關于酉陽土家族苗族自治縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案的報告

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊扣高質量發展要求，堅持以脫貧攻堅為統攬，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，縣十七屆人大四次會議批準的2019年計劃報告8項指標中，一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入、居民消費價格指數漲幅、單位地區生產總值能耗降低率等指標基本達到或超過預期；受經濟下行壓力加大、政府債務管控、減稅降費等綜合因素影響，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等指標難以達到預期目標（表1）。從數據上看，是增長速度的調整或下降，但本質是增長動力的轉換，經濟發展方式由高速增長向高質量發展轉變。全縣上下嚴格按照高質量發展要求，立足發展要務、問題導向和短板需求，全力推進全縣經濟社會持續健康發展。

??表1 ?2019年國民經濟和社會發展主要目標完成情況

備注：2019年10月28日縣人大常委會第三十三次會議批準調整一般公共預算收入增速為-16.5%，2019年實際完成-9.7%，完成目標任務。

（一）提質量增效益，高質量發展基礎不斷鞏固。

全縣地區生產總值實現186.7億元，同比增長0.1%，雖然增速放緩，但全縣經濟基本面向好的態勢在延續。一、三產業增長快速，其中第一產業增加值增速達4.9%，位列全市第二、渝東南第一；第三產業增加值增速達7.6%，位列渝東南第三。

質量效益穩步提升。完成一般公共預算收入10.2億元，稅收收入7.5億元，稅收占比達73.5%，比去年同期上升3.5個百分點，收入質量不斷提高。金融市場健康發展，各項存款余額251.6億元，增長1.2%，其中居民存款余額191.9億元，增長13.3%；各項貸款余額189.3億元，增長20.6%，存貸比75.2%。綠色發展持續向好，森林覆蓋率達63.55%，縣城區空氣質量優良天數達354天。單位地區生產總值能耗和主要污染物減排達到約束性要求。

新舊動能轉換加速。有效投資持續擴大，全社會固定資產投資增長3.6%，其中，水利、農業、其他基建領域投資增速較快，分別增長4%、8.9%、9.7%。服務業增加值占GDP比重達62.7%。創新動能加快培育，累計注冊商標3435件、增長36.3%，農產品商標1070件、增長37.2%；新增市級科技型企業27家、國家高新技術企業3家，創建重慶市消費品工業重點品牌9個。

民生民利持續改善。脫貧攻堅成效顯著，全年實現1.6萬貧困人口脫貧，9個未脫貧村脫貧出列，貧困發生率降至0.5%。推進實施10件民生實事，完成投資5.2億元。城鎮新增就業4857人。城鄉居民人均可支配收入分別完成28702元、10739元，同比增長7.9%、10.5%，收入比由2018年的2.74下降至2.67。

（二）調結構促轉型，產業體系不斷優化。

生態工業轉型發展。全年完成工業總產值28.1億元，實現工業稅收1.7億元。園區平臺建設全面提速，標準廠房分期分批投入使用，板溪智慧園區方案啟動編制。工業重點項目加快建設，青花椒化妝品、酵素系列產品生產線等項目建成投產，固恒新型材料、錦宏錳合金、潤興肉羊屠宰加工等項目即將建成投產。在產企業質效提升，24家規上企業實現產值16.9億元，其中九鑫混凝土、東奧制衣、民生燃氣等企業產值增速均達20%以上。轉型升級成效明顯，完成昆武制藥、永盛金屬等企業技改擴能，工業產值分別同比增長11.7%、29.1%，發展后勁不斷增強。盤活并新升規武陵光伏、天雄錳業等企業，木麥實業具備復產條件，現有產能不斷壯大。加強工業經濟運行調度，統籌推進水、電、氣等要素改革，國網工業用電量突破2億度。全縣取得直購電交易資格企業6家，全年降低工業企業用電成本約600萬元。

特色農業高效發展。全年實現農林牧漁業總產值57億元，同比增長4.1%。保供產業穩中有升，糧食作物播種面積127.4萬畝、產量37.2萬噸，分別增長3.17%、1.42%；蔬菜種植面積達30.2萬畝。產業結構調整縱深推進，結構性調減傳統農業作物面積0.46萬畝，增加綠色優質糧油產品供給，新增茶葉種植面積5.9萬畝、改造茶園0.4萬畝，發展加工型辣椒3.6萬畝，新栽植青花椒面積0.8萬畝、中藥材面積1.1萬畝、油茶面積4.2萬畝。訂單農業快速發展，累計發展蔬菜、甜玉米、中藥材、優質稻、青花椒、烤煙等訂單農業面積40萬畝，銷售金額8億元以上。農業綜合生產能力不斷提高，農業機械化率達36%。打造農業品牌助推農業高質量發展，新增“三品一標”15個，重慶名牌產品2個，成功創建“國家成熟蜜試點示范基地縣”“中國五倍子蜂蜜之鄉”。琥珀茶油、五福盈被認定為農業產業化國家重點龍頭企業。新型農業經營主體加快培育，現有各類農業市場主體3580個。

現代服務業提速發展。縣城智慧商圈建設有序推進，農產品展銷中心、匯升廣場、華章財富、龍灣國際等商業綜合體品牌集聚效應顯現，累計培育限上商貿企業145家，其中規上服務業33家。交通物流日益活躍，規模以上交通運輸、倉儲和郵政業營業收入同比增長4.5%。全域旅游步入快車道。桃花源5A級、龔灘古鎮4A級等重點景區提質，小壩旅游新城、菖蒲-花田景區等重點項目加快推進，板溪疊石花谷開園并成為網紅景區。重點打造銅麻臺、山羊古寨等鄉村旅游示范點15個，新建成“桃源人家”民宿138戶。開通10萬山東人游重慶首趟“桃花源”號專列，填補我縣省級旅游專列空白。全力彰顯全國首個“中國氣候旅游縣”國家氣候標志效應，做大做強旅游品牌，獲評“2019中國最美縣域榜單”“中國縣域旅游競爭力百強縣”。重點景區游、鄉村古鎮游、紅色旅游持續火爆，全年接待游客1760萬人次，實現綜合收入81.6億元，分別同比增長20.4%、23%。

（三）穩投資擴消費，內需潛力有效釋放。

重點項目支撐有力。聚焦關鍵領域補短板，加快項目建設穩投資，完成全社會固定資產投資72.8億元。99個縣級重點項目完成投資55.5億元，其中：酉陽新城醫院、濱河路提檔升級改造工程（二期）、殯儀館遷建項目等45個新開工類項目中，實際新開工40個，開工率88.9%，完成投資22.9億元；桃源·世家房地產開發、縣人民醫院門急診大樓等44個續建類項目中，完成投資32.6億元，年度投資計劃完成率85.1%；渝湘高鐵（酉陽段）、通用機場項目等10個重大前期工作類項目前期工作有序推進。抓好重大項目儲備，儲備億元以上重大項目41個、總投資354.94億元；儲備地方政府專項債券項目28個、總投資237.59億元，其中酉陽新城醫院、板溪綜合物流市場（二期）、桃花源水庫和中醫院遷建等項目爭取到位債券資金9.9億元；儲備中央預算內投資項目專項13個，總投資16.06億元。加大要素保障力度，累計爭取上級資金61.8億元，爭取債券資金16.3億元，實現各類融資49億元。

社會消費持續活躍。社會消費品零售總額實現45.9億元，同比增長6.2%。現代服務業新模式、新業態加速布局，投入營運城南農貿批發市場二期工程，板溪綜合物流市場（一期）入駐簽約率達68%，酉陽農產品集散中心項目加快推進，城南洞底電商一條街逐漸成型，消費市場功能不斷完善。以新興商業為龍頭的零售實體企業助推農村便民超市拓展升級，農村消費條件逐步改善。舉辦和參與市內外、境內外各類會展活動達14場次，帶動消費收入6億元以上。電子商務提速發展，培育各類電子商務經營主體1931戶，同比增長22.6%。網紅達人、直播、短視頻等電商新業態激活消費新動能，全縣網絡店鋪達14325家，同比增長16.5%。全年實現電子商務交易額50.1億元，增長25%，農產品上行網絡交易額7.5億元，增長25%。

（四）抓改革強創新，市場活力不斷激發。

營商環境不斷向好。深化“放管服”改革，推進工程建設領域審批制度改革和行政審批制度改革，基本投用新政務服務中心，梳理公布“一次不跑”事項清單68項，“只跑一次”事項清單445項，一般社會投資項目審批時間減至50個工作日內，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。完善市管領導干部定點幫扶民營企業機制，統籌落實國家“減稅降費”和重慶市“涉企減負30條”等政策措施，為各類市場主體減稅降費1.8億元，清償拖欠民營企業賬款7500萬元。推進科技型知識價值信用貸款改革，25家科技型企業獲得知識價值信用貸款3600萬元。出臺和諧勞動關系企業創建工作意見，成功創建全市AAA級和諧勞動關系企業3家。加強司法保障，化解民營企業矛盾糾紛38件，為民營企業提供法律援助405場次，避免和挽回經濟損失442萬元。

發展活力不斷增強。供給側結構性改革取得新成效，“破”“立”結合推進“三去一降一補”，清退“僵尸”“空殼”企業14家，盤活廠房12284平方米；完成一般公共預算支出72.1億元，其中，民生支出55.2億元，占比達76.6%，基礎設施和民生領域短板有效改善。國資國企改革持續深化，推動6家國有企業市場化轉型。深化商事登記制度改革，推行“三十一證合一”改革，累計換發企業“多證合一”營業執照10493戶。全縣新增市場主體3953戶，增長2.5%，總量達41272戶。推進社會信用體系建設，信用酉陽“一網一平臺”上線試運行。政府工作部門機構改革全面完成，公立醫院薪酬制度改革、事業單位和國有企業公車改革等有序推進。

創新開放水平大幅提升。加強與中國科學院、中國林科院、江南大學、東營市農業科學研究院等國內知名院校產學研協同創新合作，創建市級眾創空間1家，新增國家“三區”科技人才18名、選派市級科技特派員45名。成功引進急需緊缺優秀人才14名。酉州烏羊科技專家大院獲市級審批通過。新修訂《招商引資優惠政策》《招商引資項目管理辦法》，優化完善招商引資體制機制，切實提升項目落地率、開工率和轉化率，簽約落地正式項目16個，協議引資15億元，實現投資5億元。支持企業發展跨境電商貿易，酉州苗繡、萬源佳藥業等農特產品生產企業與香港貿發網合作上線交易，新增備案出口企業5家，漢斯·安海等對外貿易企業實現進出口總額3.1億美元。

（五）提品質促振興，城鄉區域協調發展。

基礎設施更加健全。渝懷鐵路二線酉陽段路基完成98%，隧道完成92%，新火車站及站前廣場動工建設；渝湘高鐵酉陽段編制工可，吉首接軌變更設計通過審批；酉彭高速公路舉行開工儀式；通用機場項目選址通過評審、獲得批復；酉永高速公路正在推動前期工作。全年新改造國省干道138公里，建設聯網公路209公里，全縣“大一環”基本構建形成。重點水源工程加快建設，桃花源水庫開工建設，九龍眼水庫大壩填筑完成，累計完成投資5.1億元；大泉水庫樞紐大壩順利封頂，累計完成投資1.92億元。能源通訊項目強力推進，萬木、可大35千伏輸變電工程有序實施，新建及改造4G基站390個、新建5G基站34個，獲批重慶市電信普遍服務試點區縣。

城市功能不斷完善。啟動國土空間總體規劃編制。小壩旅游新城重點項目完成投資8.76億元。實施西山溝糧庫片區、農發行片區等舊城改造項目，完成城市棚戶區改造1000戶，盛世華典、伴山華府、桃源世家等在建房地產項目完成投資3.1億元。城市綜合管理“七大工程”有序實施，城區1座車行橋建成通車，5座人行天橋完工3座、開工2座。全面實施39個鄉鎮污水收集入戶管網，新建城鎮二三級污水管網201公里。持續深化“馬路辦公”“五長制”，精細化、智能化、人性化管理城市，縣城主次干道、公園廣場市容環衛管理標準不斷提升。實施“增綠添園”工程，開展道路沿線綠化景觀改造，建成社區公園2個，新增城市綠地面積2萬平方米。全面消除城區照明盲區，新增便民路燈156盞，改造線路7.5公里。

鄉村振興開局良好。編制完成《酉陽自治縣實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興、農村民生等領域，策劃儲備鄉村振興項目56大項、總投資約180億元。農村綜合改革穩步推進，板溪鎮山羊村市級“三變”改革試點成效顯著，新增黑水鎮大涵村、浪坪鄉浪水壩村為市級示范點。建成“三社”融合試點農民專業合作社10個、星級綜合服務社10個，財政股權化改革試點有效開展。獲批市級現代農業產業園，重點發展車田、五福、大溪等6個鄉鎮油茶產業；車田鄉入選國家級產業強鎮示范項目建設單位。農文旅融合發展深入推進，成功創建市級休閑農業和鄉村旅游示范鄉鎮4個、示范村7個、示范點11個，入選第5批中國傳統村落名錄9個、首批市級“一村一品”示范村鎮名單11個。“大棚房”問題集中專項整治全面完成。人居環境有效改善，完成“一房五改”17544戶，改造衛生廁所23930戶。積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，鄉村社會治理水平不斷提升。

生態質量鞏固提升。推動河長制有名有實，常態化開展河流巡查和水質斷面聯合監測，各級河長巡河12604次。大力開展污水偷排直排亂排專項整治行動，縣域主要河流水質保持在Ⅲ類標準以上，完成39個集中式飲用水水源地保護區標準化建設，水質100%達標。實施巖溶地區石漠化治理40平方公里，完成41.7萬畝國土綠化任務，榮獲“全國綠化模范縣”。與江北區完成全國首單森林覆蓋率橫向生態補償交易。深入實施污染防治攻堅行動，建成銅鼓垃圾熱解站、餐廚垃圾應急處理站及廢棄農膜回收貯運中心，配齊鄉鎮垃圾收運設施，“垃圾分類”初見成效，建成示范村12個，行政村生活垃圾有效治理率達100%。嚴格執行污染物排放許可制度，調整劃定高污染燃料禁燃區8.63平方公里，全縣PM2.5平均濃度25微克/立方米，縣城區空氣質量優良天數保持全市第一。

（六）抓扶貧辦實事，民生保障切實加強。

脫貧攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”目標，突出“三落實”，集中投入資金17.1億元，實施項目1465個。“兩不愁”方面，按照2500元/戶標準扶持發展到戶產業；穩定公益性崗位13926個；實施貧困人口低保兜底16772人；新增扶貧小額信貸9240萬元、累計達2.82億元；收儲農房2227戶，兌付資金1.13億元，創造脫貧增收條件；加強脫貧動態管理，梳理排查有致貧、返貧風險的脫貧監測戶427戶1794人，邊緣戶754戶2546人，脫貧成果有效鞏固。“三保障”方面，兌現教育資助惠及學生139453人次、醫療救助54335人；全年完成易地扶貧搬遷1072戶、CD級危房改造2700戶，實現農戶住房安全有保障；建成農村飲水安全工程1021個，實現全縣農戶飲水安全有保障；完工“四好農村路”1897公里，組通暢率達82%，到村委會所在地的農村客運全部開通，出行條件更加便捷。攻堅深度貧困，累計投資8.3億元用于車田鄉、浪坪鄉實施脫貧攻堅項目227個；當年投入資金2872萬元，支持9個未脫貧的深度貧困村產業發展、基礎設施等項目建設，順利實現脫貧退出。

社會民生全面進步。教育事業發展更加均衡，營養改善計劃惠及學前和義教學生12.5萬余人，“一城四組團”、重點集鎮“二小”及教學能力提升工程等項目加快建設，實現鄉鎮中心幼兒園建設項目全覆蓋，新增普惠幼兒園25所；酉州高級中學開工建設，酉州小學新建、實驗小學擴容等項目建成投用，大班額問題逐步化解。醫療衛生服務水平不斷提升，縣人民醫院門急診大樓、縣中醫院遷建等重點醫療基礎設施項目序時推進，“美麗醫院”建設加快實施。落實“三個一批”管理，重病患者得到有效救治，貧困人口住院合規費用報銷比例達90%。建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率達100%。文體事業協調發展，推進全民健身中心主體工程建設，酉酬禹王宮、南腰界紅三軍舊址入選市級第三批文物保護單位。社會保障全面加強，城鄉低保實現“應保盡保”，城鄉醫療保險、養老保險參保率均穩定在95%以上。成功創建龔灘市級健康養老示范基地，建成兒童之家191個，新建社區養老服務中心（站）24個。加強就業創業扶持，發放創業扶持擔保貸款1.7億元，帶動就業3153人。農村小康路、免費無線局域網、衛生廁所等一批惠民項目建成投用。

2019年全縣經濟社會發展取得可喜成績，但我們清醒地看到存在的問題：一是經濟下行壓力依然較大。經濟發展的外部環境錯綜復雜，面臨的風險增多，且經濟總量偏小，內生發展動力相對不足。二是創新能力亟待加強。傳統產業對經濟增長的拉動作用趨于減弱，部分企業自主創新能力與創新意識不強，創新、研發投入偏少，企業轉型升級任重道遠。三是發展環境仍需優化。一些地方、單位工作實效性不強，優化營商環境、創新服務工作還需不斷努力。

二、2020年預期目標及重點項目

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年。受疫情影響，工業、建筑、交通運輸、批發零售、住宿餐飲、文化旅游等產業，生產產值減少，經營收入下降。投資項目延期開工復工，建設進度延遲，投資周期變長。城鎮就業人員推遲上班，農村勞動力外出務工受阻，收入水平有所降低。但危機既是考驗，更是機遇。為把疫情不利影響降到最低，國家和市級層面陸續出臺了系列扶持政策，加大穩崗就業、金融支持、財稅紓困、降本減費力度，為經濟止滑促增、平穩運行創造了有利條件。成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略布局，“一區兩群”區域發展逐步推進，新基建項目上馬，為我們加快發展提供了難得的政策和投資機遇。疫情期間催生了智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新產業新業態新模式，為我們對接市場需求、加快產業轉型升級拓寬了渠道。全縣干部經受了疫情防控和復工復產的工作考驗，斗爭精神更足，斗爭能力更強。只要我們堅定信心，保持定力，抓住機遇，就一定能夠化危為機，乘勢而上，加快發展。

（一）總體要求

要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，認真落實全市經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，堅決打贏“三大攻堅戰”，深入實施“八項行動計劃”，全面做好“六穩”工作，完成“六保”任務，立足“一區兩群”協調發展，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，統籌推進城鄉景融合、產城景融合、一二三產業融合發展，確保酉陽經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，加快建設成渝地區“兩山”“兩化”實踐示范區、文旅融合發展示范區、產城景融合發展試驗區，努力打造渝東南武陵山區城鎮群重要戰略支點、全國宜居宜游目的地。

（二）主要發展目標

綜合分析2020年宏觀經濟形勢和政策取向，立足我縣經濟增長支撐因素，建議2020年年度主要預期目標是：地區生產總值增長5%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長4%；一般公共預算收入與去年持平；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.4%；居民消費價格漲幅控制在3.8%左右；節能減排等約束性指標完成市上下達任務。

（三）重點項目安排

圍繞做好“六穩”“六保”工作和打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”等重大決策部署，計劃擬安排2020年縣級重點項目102個，年度總投資63.3億元左右。

三、2020年經濟社會發展的重點工作

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，我們必須要堅定信心不動搖，咬定目標不放松，采取切實有效的措施搶工期、抓進度、提效益，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）著力鞏固脫貧成果、穩定增收基礎、消除絕對貧困，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。持續實施各類扶貧政策，高質量完成脫貧任務，順利迎接國家貧困縣退出情況和脫貧攻堅普查。

鞏固脫貧攻堅成果。推進實施新一輪農村電網改造升級工程，完成12個鄉鎮配網改造，提高貧困村供電質量。實施農村基礎設施建設項目，新建“四好農村路”通暢工程800公里、通達工程200公里，窄路面拓寬200公里，實施農村公路安全防護綜合治理工程300公里，助推貧困村產業發展。深入開展人居環境整治提升工程，改造農村危房375戶，著力提升鄉村顏值。實施網絡精準扶貧行動，深入推進寬帶鄉村示范工程。深入推進農村“廁所革命”，貧困村農戶衛生廁所普及率達到80%以上。實施村級事務陽光工程，完善村規民約，提升貧困村治理水平。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，夯實脫貧成果基礎。

?穩定貧困戶增收基礎。投入資金1億元，精準發展到戶脫貧產業。投入資金2億元，發展山地特色高效農業，不斷完善貧困戶參與產業發展的利益聯結機制。穩定貧困人口公益性崗位開發10000個，落實生態公益林管護崗位4653個，建設“扶貧車間”，吸納貧困人口穩定就業。完成技能培訓800人次以上，培訓致富帶頭人400人次以上，不斷提高貧困人口轉移就業收入水平。強化易地扶貧搬遷后續扶持，為8686戶易地扶貧搬遷戶每戶發展1個以上穩定增收項目，確保搬遷人口穩定增收。實施東營·酉陽東西部扶貧勞務協作，促進定向勞務轉移就業。

?消除現行標準下絕對貧困。用好脫貧人口“回頭看”成果，開展脫貧攻堅查漏補缺，全面清零“兩不愁三保障”方面存在的突出問題，完成剩余881戶3097名貧困人口脫貧任務，全面實現高質量脫貧。把防止返貧擺在重要位置，落實“脫貧摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全穩定脫貧的長效機制，確保群眾脫貧不返貧，消除現行標準下絕對貧困。

（二）著力擴投資、促消費、穩出口，推動經濟社會高質量發展。堅持穩中求進工作總基調，發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，穩定出口，積蓄發展新動能。

持續擴大有效投資。圍繞補短板、調結構、增后勁，努力擴大有效投資，提高政府資金使用效率。開展全縣“十三五”規劃總結評估，全力抓好全縣“十四五”規劃綱要編制，規劃儲備重點項目2000億元以上。搶抓國家加大逆周期調節、實施“開大前門和嚴堵后門”的財政、貨幣、投資的組合拳政策機遇，加大債券發行準備工作力度，積極爭取中央預算內資金和地方政府專項債券，全力化解項目融資難題，確保項目建設投資需求。認真落實支持民間投資的政策措施，放寬社會領域投資管理，營造穩定、透明、公平投資環境，鼓勵社會資本進入公共事業、公共服務、養老等社會領域。提速推進全縣規劃項目前期工作，加快重大項目規劃選址、用地、環評、征地拆遷等工作推進力度，實現項目盡快開工，力爭全年完成固定資產投資77億元左右。

促進消費供給升級。打造品質消費平臺，完善桃花源廣場、碧津廣場等商圈基礎設施，加快布局特色商業街區，培育新興商業業態，實現社會消費品零售總額增長4%。爭取酉陽青花椒和油茶離岸集采中心項目盡早落地，啟動建設華章智慧農貿市場。優化完善市場體系，以冷鏈電商項目為支撐，構建完善農產品配送體系。積極培育本土電商企業，減緩網絡消費外流，縮小網絡零售逆差，力爭全年實現電子商務交易額60億元，農產品上行網絡交易額突破9億元。持續優化消費環境，擴大重要產品追溯體系的覆蓋范圍，加強商務綜合執法，集中整治消費環境突出的問題，營造良好的市場消費環境。

培育外貿競爭優勢。深度融入國家“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈和“一區兩群”協調發展等重大戰略，著力拓展開放通道、優化開放環境、壯大市場主體。推進加工貿易標準廠房和倉儲設施建設，提升加工貿易梯度轉移承接能力和服務水平。加大對外貿易的政策支持，鼓勵有間接出口的企業實現代理轉自營，幫助外貿企業“破零倍增”，培育新的出口增長點。力爭實現進出口總額20億元。

（三）著力強工業、固農業、優化服務業，構建生態產業體系。充分發揮生態優勢，加快構建以生態工業、生態農業、現代服務業為主的生態產業體系，不斷優化產業結構。

全力做強生態工業。全年實現工業總產值31億元，工業稅收2億元。加強特色農產品就地加工轉化，大力發展中藥材、青花椒、油茶等農產品精深加工。落實專項資金，支持企業實施智能化改造和開展技術創新，促進企業集聚發展。加大招商引資力度，做好簽約項目落地建設，盡快形成新的增長點。加強重點企業監測，做好企業升規政策支持，新增培育規上企業3家。強化企業服務保障，繼續落實好各項減稅降費政策，圍繞融資、物流、用能、用工和住房保障，切實優化企業服務，降低企業運行成本。

大力發展優質農業。強化農業基地建設，突出農產品精耕細作、高效管護和標準化生產，加快建設茶葉、油茶、青花椒、中藥材、蔬菜等生產示范基地。推進農業綠色化品牌化發展，打造農產品區域公用品牌。積極拓展農業功能，大力發展鄉村旅游和農產品深加工，促進農文旅、產加銷一體化，推動農業“接二連三”，實現農產品加工產值10億元以上。建立健全農業科技創新體系，加快培育以農民合作社和家庭農場為重點的新型農業經營主體。探索農村集體土地資源化、資產化，盤活農村資源，釋放農村經濟活力。

著力提升現代服務業。深化拓展新興業態，加快縣城智慧商圈建設，拓展匯升廣場、碧津廣場、華章財富等核心商業功能。支持社會力量增加物流、中介、文化創意、醫療和教育等服務供給，深挖服務業發展潛力。做大做強旅游經濟，提檔升級重點景區配套設施，打造康養度假式全域桃花源，建設一批文旅農旅融合精品項目。全年完成旅游投資25億元，接待游客恢復穩定在1500萬人次以上，實現綜合收入60億元。積極引進設計、咨詢等專業服務企業，推進金融服務業穩步發展。加大房地產市場監管，落實“房住不炒”要求，促進房地產業健康發展。

（四）著力抓改革、謀創新、促開放，激發經濟社會發展活力。堅持以供給側結構性改革為主線，持續推動重點領域改革，改善營商環境，提高開發開放水平，催生發展活力。

不斷拓展改革深度。深化落實供給側結構性改革，淘汰落后產能，加大“僵尸”企業處置力度。深化投融資體制改革，積極推動社會資本進入基礎設施和公共服務領域，支持民營經濟發展。積極防范化解重大風險，嚴控新增政府隱性債務，積極穩妥化解存量隱性債務；多措并舉盤活國有投融資公司優質資產，提高市場化融資能力和抗風險能力。穩慎推進農村綜合改革工作，繼續實施財政資金項目股權化改革。加強社會信用體系建設，完成與市級信用平臺對接，健全失信企業聯合懲戒機制。深化公共資源交易監督管理改革，促進公共資源交易健康發展。全面完成國有企業和事業單位公車制度改革。

持續改善營商環境。持續深化“放管服”改革，全面落實“全渝通辦”，加快建設一體化政務服務體系，提升政務服務效能。持續推進“證照分離”改革，推動照后減證和簡化審批。加大知識產權保護力度，探索推進知識產權市場化發展。全面落實公平競爭審查制度，強化反壟斷執法力度。加快建立民營經濟高質量發展的體制機制，常態化開展走訪民營企業精準服務活動，做好民營企業紓困工作。貫徹落實減稅降費政策，持續降低制度性交易成本和生產要素成本，切實減輕企業負擔。完善中小微企業轉貸應急機制，支持民營企業“個轉企”“微升小”“小升規”，激發民營經濟活力。

強化創新驅動引領。積極構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系，鼓勵企業加強與科研院所和高校合作，加大研發投入，提升企業管理水平和自主創新能力，新增科技型企業30家以上。完善科技金融服務，積極發揮種子基金、創投、風險補償等基金作用，構建滿足不同發展階段創新型企業需求的創業投資體系。高質量建設重慶酉陽國家農業科技園區。優化科技特派員制度，打造科技助力鄉村振興示范點3個以上。

大力推進招商引資。繼續做好承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區產業轉移，立足資源優勢和市場優勢，突出“農、旅、食、藥、酒、水”等招商引資重點，堅持“全產業鏈”招商，鞏固提升傳統產業，積極發展新型產業，補點強鏈、同業集聚，推動產業集群發展，努力打造綠色食品、醫藥健康、新型建材、工業材料、新型能源和輕工產業等產業集群，力爭實現全年招商引資正式簽約項目10個，協議引資15億元以上。

（五）著力筑屏障、美環境、強減排，加快建設山清水秀美麗之地。堅持生態優先、綠色發展，打好污染防治攻堅戰，統籌做好“山水林田湖草”一體化生態保護修復，建設美麗家園。

加快構筑綠色屏障。嚴格執行“三線一單”，勘界立標生態保護紅線，以生態環保規劃為基礎構建空間規劃管控體系。持續推進退耕還林、植樹造林，完善養護管護機制，加快建設林灌草有機結合的復合生態體系，鞏固造林綠化成果。深化“綠盾”專項行動，加強礦山生態系統治理與修復，推動實施巖溶地區石漠化治理和濕地公園保護。強化森林資源管理，加大古樹名木保護力度，森林覆蓋率提高至65%。

持續改善生態環境質量。打好碧水保衛戰，深入推進河長制，加強沿江、沿河兩岸環境治理和污染源管控，常態化開展污水偷排直排亂排專項整治，確保烏江、阿蓬江、酉城河等重點流域水質穩定達到水域功能要求，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。加快城鄉污水處理管網修復補建工作，切實提高污水收集率。堅決打贏藍天保衛戰，加快燃煤鍋爐綜合整治，嚴格控制煤炭消費總量，提高能源利用效率。強化柴油貨車污染防治，加強機動車監管和尾氣治理，加快推廣使用新能源汽車。推進露天建筑揚塵、道路揚塵專項整治，加強秸稈焚燒管理，確?？h城區空氣質量優良天數達350天以上。扎實推進凈土保衛戰，加強農業面源污染防治，積極推廣測土配方施肥，拆除一批農業面源污染養殖場。加強施工噪聲、工業噪聲管控，切實減少社會生活噪聲、交通噪聲擾民，穩定保持聲環境質量。

加快形成綠色生產生活方式。推進生態產業化、產業生態化，嚴格控制過剩產能項目，培育壯大以生態旅游、生態康養等為重點的生態產業體系。建設綠色家園，引導群眾植綠、增綠、愛綠、護綠，養成尊重自然、節約資源、保護環境的行為習慣。發展綠色經濟，深入開展生態文明、環境保護“十進”活動，踐行綠色消費方式，倡導綠色低碳出行。

（六）著力建新城、振鄉村、惠民生，努力創造高品質生活。統籌抓好城市提升和鄉村振興兩大基本面，全面提升城市品質，切實補齊民生短板，讓群眾共享改革發展成果。

大力實施城市提升行動。編制完成全縣新一輪國土空間規劃，優化城區控規用地布局，助推城區建設全方位發展。全速補齊基礎設施短板，推進渝湘高鐵（酉陽段）、酉彭高速公路、酉永高速公路及國省干道大修等交通建設項目，統籌密織好“水利網”“通信網”“能源網”等提升專項，構建高效、便捷、綠色的現代化基礎設施支撐體系。按照“一城四組團”總體布局，加快推進小壩新城、龍潭新城及海綿城市建設。提升城市精細化管理水平，深化大城細管、大城智管、大城眾管，啟動“智慧城市”建設。完善城市配套布局，全面實施道路橋梁、交通緩堵、市政公用、景觀提升等城市建設工程，市政設施完好率達到95%以上。深化市容環境綜合整治，開展社區衛生死角、農貿市場、工地管理、違法建筑等系列專項整治。完善服務高品質生活的公共服務體系，推進托幼、上學、就醫、養老、文化等設施均衡發展。

深入實施鄉村振興戰略。以產業振興引領帶動鄉村振興，培育壯大青花椒、油茶、茶葉等特色效益農業，鞏固發展糧油、生豬等傳統產業。全面開展農村清產核資，穩妥推進“三變”改革試點，建立完善長效合理的利益聯結機制和風險完善機制，發展壯大農村集體經濟。加快完善農村水電路氣房和基礎公共服務設施，推進農村面源污染整治，加快完善農村生活垃圾、生活污水處理體系，提質村容村貌，改善農村人居環境。完善農村社會治理體系，樹立文明鄉風，建設大美鄉村。

織密民生保障網。堅持以人民為中心，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持之以恒辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動教育惠民，加快普惠性幼兒園建設，學前三年毛入園率達90%以上、普惠率達88%以上，統籌辦好高中教育、特殊教育，推動義務教育優質均衡發展。推動醫療惠民，提升基層醫療衛生服務能力，建設全民健康信息平臺，實施社區養老服務“千百工程”。推動文體惠民，建設基層綜合性文化服務中心，實施流動文化進基層和全民健身活動。加強社會保障。實施全民參保登記，繼續加強擴面征繳。加快完善社會福利、社會救助體系建設，全面落實退役軍人優撫政策，提高群眾生活水平。推動就業創業，落實“就在山城”“渝創渝新”計劃，力爭城鎮新增就業3500人以上。加強應急管理體系和能力建設，加大自然災害防治力度。