2023年11月2日，酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室印發了《酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室關于印發酉陽自治縣黑水鎮人民政府法定執法事項及賦權執法事項清單的通知》（酉陽府辦發〔2023〕26號），現將有關內容解讀如下。

一、出臺背景

長期以來，鄉鎮在執法領域，存在著權責匹配不適應、執法力量下沉困難、執法隊伍不健全等問題，導致鄉鎮執法存在諸多困難?？h政府部門往往由于無法直面執法事務而不能及時回應群眾訴求，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。此外，委托執法效果有限，縣政府部門將部分行政執法權委托鄉鎮政府行使，鄉鎮政府以縣政府部門的名義執法，仍存在委托事項不明確、運轉銜接不暢、人員編制緊張、體制機制束縛等問題，亟需通過改革予以解決?；谏鲜銮闆r，習近平總書記在黨的二十大報告中作出了關于“深化行政執法體制改革”“完善基層綜合執法體制機制”的重要指示，市委在加強黨建統領基層治理和深化行政執法體制改革的工作部署中，提出統籌推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，探索“綜合執法+專業執法”新路徑，實現“應執盡執”新要求，加快形成職責清晰、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的鄉鎮（街道）綜合行政執法新格局。

二、政策依據

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國行政強制法》

《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見〉的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施意見》

三、目標任務

有效整合黑水鎮執法力量和資源，配齊配強執法隊伍和人員，實現“一支隊伍管執法”；進一步厘清執法邊界和責任關系，推進行政執法事項清單化管理、動態化調整；建立健全鄉鎮（街道）綜合行政執法機制，完善各類制度措施，加強人員培訓，提升執法水平，落地落實場所、經費、設備保障要求，打造一支信念堅定、執法規范、人民滿意的鄉鎮（街道）綜合執法隊伍。

四、編制情況

10月17日，重慶市人民政府辦公廳印發《關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的實施意見》，要求在全市鄉鎮（街道）構建“法定執法+賦權執法+委托執法”的綜合行政執法新模式。市級層面全面梳理出現行法律法規中鄉鎮（街道）法定行政執法事項（共27項），明晰鄉鎮（街道）法定執法權限；根據市政府授權，在鄉鎮（街道）實行賦權執法，由各鄉鎮（街道）承接原屬縣級部門的行政執法事項，并以鄉鎮（街道）自己名義直接對外作出相關行政執法行為和決定，其中，通用賦權事項（總共15項，由市級層面梳理）由鄉鎮（街道）全面承接，自選賦權事項由鄉鎮（街道）根據地理區位、人口規模、產業特點和經濟社會發展水平等因素在市級梳理出的自選賦權事項（總共84項）中選擇承接，承接自選賦權事項不低于15%，且同類型鄉鎮（街道）選取的自選賦權事項要基本一致。鄉鎮（街道）依法接受委托的執法事項一并納入抓好落實。

《黑水鎮人民政府法定執法事項及賦權執法事項清單》包含鄉鎮（街道）行政執法最常見的行政檢查、行政處罰、行政強制措施三類事項。自選賦權事項部分為縣司法局匯總各部門意見，組織黑水鎮召開座談會磋商形成，并經縣第十八屆人民政府第45次常務會審議通過，內容覆蓋消防、市場監管、民政、規劃與自然資源、生態環境、城管、交通、農業農村、文化旅游、衛生健康、林業等多個行政執法領域。

五、主要內容

問1：什么是鄉鎮（街道）綜合行政執法？

答1： 鄉鎮綜合行政執法是指鄉鎮開展行政處罰、行政強制以及有關檢查監督等執法活動。鄉鎮人民政府根據法律、法規授權和國務院、市人民政府相對集中授權以及有關部門委托下放行政執法權限，依法履行職責。

問2：黑水鎮為什么率先進行鄉鎮（街道）綜合行政執法改革？

答2：根據《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施意見》的要求，黑水鎮為重慶市首批實施綜合行政執法改革的試點鄉鎮。

問3：黑水鎮法定執法事項和賦權執法事項是怎么確定的？

答3：縣人民政府在選擇鄉鎮（街道）綜合行政執法的具體實施事項時，以《重慶市鄉鎮（街道）綜合行政執法事項統一目錄》為基準，按照“放得下、接得住、管得好、有監督”原則，將高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜、基層社會管理迫切需要，且能有效承接的縣級行政執法部門執法事項交由鄉鎮（街道）實施。其中賦權事項中的自選事項由黑水鎮根據地理區位、人口規模、產業特點和經濟社會發展水平等因素自己選擇確定。

問4：黑水鎮承接的綜合執法事項有哪些？

答4：《酉陽自治縣黑水鎮人民政府法定執法事項及賦權執法事項清單》分為兩大類，其中，法定行政執法事項27項，賦權行政執法事項43項（通用賦權事項15項，自選賦權事項28項），共計70項執法事項，涉及消防、市場監管、民政、規劃與自然資源、生態環境、城管、交通、農業農村、文化旅游、衛生健康、林業等多個行政執法領域。

問5：黑水鎮只行使賦權清單的行政處罰權嗎？

答5：黑水鎮依法行使行政處罰權以及與其行政處罰權有關的行政檢查、行政強制措施。

問6:黑水鎮承接《賦權承接事項清單》后，相應部門是否還需行使？

答6：黑水鎮政府承接《賦權承接事項清單》中的事項后，相應縣級部門原則上不再行使。

例如：賦權事項中“對養犬人和管理人未立即清除寵物在公共場所產生的糞便，影響市容環境衛生的處罰”原行使部門是“縣城市管理局”，現在由黑水鎮直接處罰。

例如：《賦權承接事項清單》賦權事項中“對消防安全重點單位及公安派出所監督檢查單位以外其他位或者個人在具有火災、爆炸危險的場所吸煙的處罰”原行使部門是“酉陽自治縣消防救援支隊”，現在由黑水鎮直接處罰。

問7：黑水鎮實施法定執法事項及賦權執法事項的時間？

答7：《酉陽自治縣黑水鎮人民政府法定執法事項及賦權執法事項清單》至2023年10月31日正式實施。

六、編制意義

作為鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的試點鄉鎮，《酉陽自治縣黑水鎮人民政府法定執法事項及賦權執法事項清單》的公布為酉陽縣開展鄉鎮（街道）綜合行政執法改革提供了實施依據，有利于酉陽縣加強基層治理體系和治理能力現代化建設。