2023年11月29日，酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室印發了《酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》（酉陽府辦發〔2023〕28號），現將有關內容解讀如下。

一、出臺背景

鄉鎮政府、街道辦事處處于我國行政管理體制的基礎層級和政府工作的第一線，承擔了諸多基層經濟社會管理職能，但其經常因缺乏相應執法權而陷入權小于責的執法困境。隨著鄉村振興戰略的實施以及政府對“三農”工作的愈加重視，國家和各級政府已經注意到基層政府自主治理的迫切需求，黨中央、國務院先后制定了《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，重慶市人民政府制定了《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的實施意見》（渝府辦發〔2023〕74號），根據上述文件精神，結合酉陽實際，酉陽縣政府制定了《酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》）。

二、主要內容

《實施方案》由總體要求、主要任務、領導小組、組織實施四部分組成，具體如下：

（一）總體要求。包括指導思想、基本原則、主要目標等內容。到2023年底，綜合行政執法事項拓展到40%以上的執法領域，執法監管“一件事”場景應用推廣到10件以上，實現“一支隊伍管執法”。到2025年底，綜合行政執法事項拓展到70%以上的執法領域，執法監管“一件事”場景應用推廣到30件以上，綜合執法能力達到渝東北領先水平。到2027年底，鄉鎮（街道）“多跨協同、整體高效”行政執法體制機制基本健全，執法監管“一件事”場景應用推廣到50件以上，綜合行政執法水平躋身全市前列。

（二）主要任務。主要包括5個方面的內容：一是明晰執法事項，組織梳理鄉鎮（街道）承接“自選事項”，明晰由“法定執法+賦權執法+委托執法”的綜合執法事項清單。二是統籌執法力量，明確縣級賦權部門、委托執法部門培訓主體責任，建立派駐、包片形式掛點聯系、指導機制，常態化、實戰化培訓鄉鎮（街道）執法人員。三是創新制度機制，建立健全行政執法“三項制度”、柔性執法等基本制度，明確推進“監管一件事”改革、實施“綜合查一次”組團式執法；四是強化數智引領。運用“執法+監督”一體化數字集成應用，創新智慧執法監管。五是加強協調監督，明確行政執法職責爭議協調處理機制，構建制度完備、機制健全、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系。

（三）領導小組。成立酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作領導小組，建立工作專班。

（四）組織實施。明確壓實工作責任、強化工作保障、分步推進實施、做好總結提升等4項工作要求。

三、《實施方案》解讀

1．什么是行政處罰主體？

答：指依法能夠獨立行使行政處罰權并承擔法律責任的行政機關或者法律法規授權的組織。

2．鄉鎮（街道）綜合行政執法行使行政處罰權的主體是誰？

答：鄉鎮（街道）綜合行政執法改革后，行使行政處罰權的主體是鄉鎮人民政府和街道辦事處。

3．鄉鎮（街道）綜合行政執法機構是否可以作為行政處罰主體？

答：鄉鎮（街道）綜合行政執法機構是鄉鎮人民政府和街道辦事處的內設機構，不能作為行政處罰主體。

4．什么是法定執法事項？

答：現行法律法規中規定的由鄉鎮人民政府和街道辦事處行使的行政執法事項。

5．什么是賦權執法事項？

答：市人民政府根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定，決定將基層管理迫切需要的區縣級人民政府部門的行政處罰權賦予鄉鎮人民政府和街道辦事處行使。

6．鄉鎮（街道）只行使賦權清單的行政處罰權嗎？

答：鄉鎮（街道）依法行使行政處罰權以及與其行政處罰權有關的行政檢查、行政強制措施。

7．鄉鎮（街道）行使賦權執法事項與區縣行政機關是什么關系？

答：鄉鎮（街道）行使賦權執法事項接受區縣行政機關的業務指導，接受區縣司法行政部門指導和監督。

8．什么是委托執法事項？

答：區縣行政機關根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規定，按照法定程序將具有法律、法規、規章依據可以委托的行政處罰事項委托給鄉鎮（街道）行使。

9．受委托實施行政處罰時，以誰的名義作出處罰決定？

答：鄉鎮（街道）在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰。

10．執法監管“一件事”場景應用如何運行？

答：圍繞“一件事”綜合集成多部門多領域執法、監管事項，對照事前事中事后監管流程，細化監管職責和任務，制定執法、監管計劃，實施“綜合查一次”組團式執法。

11．“一支隊伍管執法”如何運行？

答：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》明確，整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮（街道）名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層一支隊伍管執法。

12．“綜合查一次”如何進行？

答：多個行政執法機構“進一次門、查多項事、一次到位”，同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查，減少擾企擾民。

13．非現場執法如何開展？

答：行政機關通過監控系統或信息技術手段采集、記錄違法行為的證據，并對行為人實施行政執法活動。

14．無感執法如何開展？

答：運用數字應用，通過大數據分析，開展遠程監管、非現場執法等“免打擾”式行政執法。

15．企業合規“無感體檢”如何開展？

答：運用數字應用，通過大數據分析，充分了解企業的自身狀況、所處行業的特性和動態、企業被調查或處罰情形，從而判斷企業“有沒有?。ㄖ负弦庯L險）”“病在哪兒”“病得重不重”。

16．多跨協同具體指什么？

答：執法力量、執法行為、執法數據進行跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同配合。

17．什么是“法治·執法+監督”一體化數字集成應用？

答：該應用針對執法效率低、執法成本高、執法協同不夠、基層執法力量薄弱、執法和監督數字化建設滯后等問題，預設檢查監管協同、處罰辦案統一、執法監督一體三大核心業務，擬設計?28?個多跨場景，推動鄉鎮（街道）綜合行政執法模式、“綜合查一次”行政執法檢查模式、行政執法檢查對象分級分類管理機制、統一處罰辦案模式、行政執法監督模式創新。

18．行政執法“三項制度”具體指什么？

答：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

19．什么是“行政執法公示制度”？

答：行政執法主體通過有效載體和方式，在行政執法事前、事中和事后環節，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息，自覺接受監督的活動。行政執法公示要堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循主動、全面、準確、及時、便民的原則。

20．什么是“執法全過程記錄制度”？

答：行政執法主體通過文字記錄、音像記錄的方式，對行政執法的啟動、調查取證、審查決定、送達執行等環節進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。要求行政執法主體對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，進行全過程音像記錄。

21．什么是“重大執法決定法制審核制度”？

答：行政執法主體在作出重大行政執法決定前，由其法制審核機構對該執法行為進行合法性審查的活動。要求行政執法主體作出重大行政執法決定之前，應當進行法制審核；未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

22．鄉鎮（街道）如何落實行政處罰裁量權基準？

答：鄉鎮（街道）應當參照市政府各部門制定的行政處罰裁量權基準執行。

23．鄉鎮（街道）作出行政執法決定，加蓋誰的公章？

答：鄉鎮、街道作出行政執法決定，應當加蓋鄉鎮人民政府或者街道辦事處的公章，實施的行政執法權來自其他行政機關委托的，應當加蓋委托行政機關公章。不得以鄉鎮（街道）綜合行政執法機構的印章代替鄉鎮人民政府和街道辦事處的公章。

案例一：某自然人違反《重慶市市容環境衛生條例》，占道堆放建筑材料時未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發生地街道綜合行政執法人員按照簡易程序對其作出警告的行政處罰決定。該行政處罰決定文書應當加蓋街道公章。

案例二：某自然人違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條；《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條，其機動車未按規定停放或者臨時停車。被委托鄉鎮人民政府對該自然人作出了行政處罰決定，該行政處罰決定文書應當加蓋委托行政機關公章。

24．當事人對鄉鎮（街道）作出行政執法行為不服的，向哪里申請行政復議、行政訴訟？

答：公民、法人或者其他組織對鄉鎮政府或街道辦事處作出的行政執法行為不服的，可以向區縣人民政府申請行政復議，或者依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

例：某自然人違反《重慶市市容環境衛生條例》，占道堆放建筑材料時未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發生地街道綜合行政執法人員按照簡易程序對其作出了警告的行政處罰決定。該自然人如對該處罰決定不服，可自收到該行政處罰決定之日起60日內向酉陽縣人民政府申請行政復議，或者6個月內向酉陽縣人民法院提起行政訴訟。

四、鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的意義

鄉鎮街道是國家治理的基層單元，是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。鄉鎮街道管理水平直接關系人民群眾生產生活，決定著黨執政的社會基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。推進鄉鎮（街道）綜合行政執法是貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和重要指示批示精神；是深化鄉鎮街道體制改革、完善基層治理體系的重大部署；是全面落實市委、縣委抓黨建促基層治理能力提升專項行動的一項重點工作，是提高行政執法效率的內在要求，也是進一步規范執法行為、加大執法力度、提升執法水平，促進基層綜合治理提質增效的重要途徑。