2023年12月19日，酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室印發《關于印發酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案（2023年修訂版）的通知》（酉陽府辦發〔2023〕30號），現將有關內容解讀如下。

一、編制應急預案的背景

按照重慶市環境保護局辦公室《關于轉發《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南（試行）》（渝環辦〔2018〕145號）等法律法規及有關規定，為防治飲用水水源地污染、保障水源地環境質量，需編制突發環境事件應急預案。目前我縣在用的《酉陽縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》已過五年的有效期，需開展應急預案修訂工作。

二、主要內容

《預案》主要內容共七章，包括總則、組織指揮體系、應急響應、后期工作、應急保障、附則、附件附圖等內容。

（一）總則?？倓t由目的、目的、工作原則、依據、適用范圍、預案銜接、事件分級組成。

1.編制目的。為保護酉陽自治縣集中式飲用水水源地安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，有效預防、及時控制和清除集中式飲用水水源地突發環境事件的危害，指導和規范集中式飲用水水源地突發環境事件的應急處理處置工作，縣人民政府特修訂了《酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案（2023年修訂版）》（以下簡稱《預案》）。

2.編制依據。本預案依據中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部令第17號）、《突發環境事件應急管理辦法》、《重慶市突發事件應對條例》、《重慶市環境保護條例》、《城市供水水質管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和技術標準規范和其他文件等相關規定編制。

3.工作原則。堅持以人為本、積極預防的原則；堅持政府領導、部門聯動、企業主體、專家支持、社會救援的原則；堅持屬地為主、分級負責、分類管理的原則；堅持快速反應、科學處置、資源共享、保障有力的原則。

4.適用范圍。本預案適用于發生在重慶市酉陽土家族苗族自治縣集中式飲用水水源地內的突發環境事件的應對工作，以及在酉陽自治縣行政區域外發生的可能影響重慶市酉陽土家族苗族自治縣集中式飲用水水源地水環境安全的污染事件應對工作。

5.預案銜接本預案為酉陽自治縣城市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，該預案和《重慶市酉陽土家族苗族自治縣突發環境事件應急預案》以及水源地管理單位、供水單位突發環境事件應急預案相銜接。

6.事件分級。根據《國家突發環境事件應急預案》等有關規定，按照事件嚴重程度，酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（二）組織體系。成立酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部）?？h政府辦公室、縣生態環境局、縣應急管理局、縣水利局等有關部門以及事發鄉鎮（街道）主要負責人任副指揮長，副指揮長可根據事件性質和處置需要增減?？h指揮部下設綜合協調、應急處置、應急監測、醫學救護、應急保障、輿論引導、社會穩定、善后工作、事件調查等工作組。

縣指揮部成員單位主要包括縣政府辦公室、縣生態環境局、縣應急管理局、縣水利局、縣交通局、縣公安局、縣住房城鄉建委、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣農業農村委、縣氣象局、縣規劃自然資源局、縣發展改革委、縣財政局、縣經濟信息委、縣商務委、縣民政局、縣城管局、縣衛生健康委、縣市場監管局、縣消防救援大隊、事發鄉鎮（街道）等部門和單位負責人組成?？筛鶕嶋H情況增減。

縣指揮部下設應急辦公室，設在縣生態環境局，負責縣指揮部日常工作，辦公室主任由酉陽自治縣生態環境局局長兼任。

（三）應急響應。

1.響應等級根據突發環境事件嚴重程度和發展態勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，按照市政府指示應對。初判發生較大、一般突發環境事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由縣政府牽頭應對，并根據工作需要，向市政府有關部門、有關單位尋求幫助和指導。

2. 通過信息收集和研判，進行報告，開展預警和監測工作，及時報告信息，適時通報情況。

3.應急處置。應急指揮部應迅速制定現場處置方案，采取斷源、控污、治污等各項應急措施，全力保障飲用水安全?，F場處置方案包括但不限于以下內容：應急監測、污染處置措施、物資調集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。

4.維護社會穩定。縣公安局加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶重要生活必需品、救災物資等違法犯罪行為；事發地鄉鎮（街道）做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

5.響應終止。引發突發環境事件的條件已經排除，事態得到妥善控制，污染物質降至規定限值以內，造成的水環境危害基本消除，由指揮部終止應急響應。

（四）后期工作。主要是后期防控，善后工作組對造成水源地突發環境事件的環境風險物質或污染物進行妥善處置，保證環境風險物質或污染物不會造成二次污染。應急監測組負責組織后期污染監測；當地屬事政府組織后期污染治理；應急處置組進行消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發環境事件；事件調查，事件調查組根據職權劃分，按照事件類型、事件等級以及有關規定，組織有關部門和單位開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議；損害評估，一般、較大突發環境事件應急響應終止后，縣政府或縣政府指定部門牽頭督促涉事企業或水源管理部門開展環境事件污染損害評估工作；并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理定級、損害賠償、生態環境恢復及重建的依據。重特大突發環境事件應急響應終止后，縣政府配合上級政府組織的污染損害評估工作；做好善后處置，制訂工作方案并組織實施，及時開展相關理賠工作。

（五）應急保障。

隊伍保障加強環境應急救援隊伍能力建設。建立綜合應急救援隊伍、環境監測隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍，開展教學培訓或實戰演練，通過培訓，不斷提高全體人員的應急反應能力和救援能力。通訊與信息保障，各部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和各專業應急救援隊伍之間的聯絡暢通。電信運營單位要將環境應急相關專業部門列入重要通信用戶，保障應急通信。應急指揮部各成員單位要保持電話24小時暢通。應急資源保障，應急資源（包括藥劑、物資、裝備和設施）應定期進行檢查、維護。根據事件和演練經驗，持續改進提高藥劑、物資、裝備的存放規范、應急設施的建設要求，確保事件發生時能夠快速高效地使用應急資源。經費保障，縣政府保障經費，專項用于集中式地表水飲用水水源地突發事件的防范和應急處置，加強應急工作經費的審計和監督管理，確保?？顚Ｓ玫?。其他保障方面，要為應急救援人員及物資運輸提供交通方便，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，必要時開設應急救援“綠色通道”，保障交通路線的暢通，滿足應急救援工作需要。

（六）附則。應急指揮部辦公室定期組織開展飲用水水源地突發環境事件應急演練。

有關部門和單位要根據本預案的要求，組織本部門、本系統對本預案的內容定期開展應急培訓，每年至少組織一次培訓，培訓內容可以包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監測布點及監測方法、應急處置方法等培訓科目，熟悉應急處置程序和要求，做好實施應急預案各項準備。

三、本預案施行時間

本預案自印發之日起施行。原《重慶市酉陽土家族苗族自治縣飲用水水源保護區突發環境事件應急預案》（2017年版）同時廢止。

四、附件

附件主要有酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置組織機構圖、應急指揮部成員單位及職責、酉陽自治縣各單位、鄉鎮（街道）應急聯系表、集中式飲用水水源地分布情況表、環境應急專家庫名單、酉陽自治縣生態環境局環境應急物資清單。

五、問答

問1：什么是集中式飲用水水源地？

答1：指進入輸水管網送到用戶和具有一定取水規模（供水人口一般大于1000人)的在用、備用和規劃水源地。依據取水區域不同，集中式飲用水水源地可分為地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地；依據取水口所在水體類型的不同，地表水飲用水水源地可分為河流型飲用水水源地和湖泊、水庫型飲用水水源地。集中式飲用水水源地應當依法劃定保護區。

問2：我縣有多少個集中式飲用水水源地？

答2：我縣有51個集中式飲用水水源地，分布在全縣以39個鄉鎮、街道。

問3：什么是飲用水水源地突發環境事件？

答3：飲用水水源地突發環境事件指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風險物質進入水源地或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質超標，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

問4：突發環境事件發生后，信息報告的途徑有哪些？

答4：信息報告可以通過023-81538153向縣生態環境局報告，或通過“12345”政府服務熱線報告，也可通過023-75552322縣政府值班室電話向縣政府報告。

問5：突發環境事件或可能造成重大影響應該在什么時間內報送信息？

答5：發生特別重大、重大突發環境事件或可能造成重大影響的，有關街道、縣政府有關部門和有關單位要采取一切措施盡快掌握情況，應在30分鐘內電話報告、1小時內書面報告縣委、縣政府，書面報告同時抄送縣生態環境局?？h政府值班室在事發接報后30分鐘內電話上報市政府和市生態環境局，1小時內書面上報市政府和市生態環境局。

問6：如何開展污染物的排查？

答6：針對不同類型污染物的排查重點和對象如下。

（1）有機類、營養鹽類污染：重點排查城鎮生活污水處理廠、工業企業等的異常情況。

（2）營養鹽類污染：重點排查城鎮生活污水處理廠、工業企業、畜禽養殖場（戶）、農田種植戶、農村居民點、醫療場所等，調查污水處理設施運行、養殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查調查污水處理設施運行、醫療場所等的異常情況。

（4）農藥類污染：重點排查農藥制造有關的工業企業、果園種植園（戶）、農田種植戶、農灌退水排放口，調查農藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、運輸船舶、油氣管線，調查上述企業和單位的異常情況。

問7：什么情況下可以終止響應？

答7：符合下列情形之一的，可終止應急響應。

（1）進入水源保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區外，未向水域擴散；

（2）進入水源保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監測結果穩定達標；

（3）水質監測結果尚未穩定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水。

由應急指揮部指揮長發布響應終止，終止已經采取的有關行動和措施。

問8：本預案多少年修定一次？

答8：本預案原則上每五年修訂一次，但若在演練中存在重大偏差和缺陷，存在較大的不適應，預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化，或在執行中有新的情況，應及時對應急預案進行修訂，修訂完善后的應急預案應及時發至相關部門。

六、專家視角

重慶市生態環境局專家庫成員專家張琨解讀認為：飲用水水源地水質安全直接關系廣大人民群眾身體健康和經濟社會可持續發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局的高度，對以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化作出重大戰略部署，要求扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。因此，建立健全飲用水水源地突發環境事件應急機制是深入貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措，是新時代新征程上協同做好生態環境保護和應急管理工作的迫切需要。

本次預案修訂主要體現了“兩個全面”。一是全面覆蓋酉陽縣所有集中式飲用水水源地，并針對飲用水源地環境風險情況，以及可能發生的突發環境事件情景，編制了集中式飲用水源地突發環境事件應急預案；二是全面落實了各職能部門工作職責，規范了酉陽縣集中式飲用水源應對突發污染事件的各項任務，制定了切實有效的應急處置措施。