2024年2月，縣人民政府印發了《2024年全縣安全生產與防災減災救災工作要點》（以下簡稱《工作要點》），現將有關內容解讀如下。

一、編制背景

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，對安全生產與防災減災救災工作提出了更高要求，為更好防范化解重大安全風險、及時應對處置各類事故災害，切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，編制印發了《工作要點》?！豆ぷ饕c》堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，對全年重點工作任務進行了安排部署，是2024年酉陽縣安全生產與防災減災救災工作行動指南，《工作要點》的編制和實施對全力防范和遏制較大及以上事故災害，努力減少一般生產安全事故的發生具有重要意義。

二、政策依據

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議精神，認真落實市委袁家軍書記參加酉陽代表團審議時的講話精神，按照《重慶市人民政府關于印發2024年全市安全生產與防災減災救災工作要點的通知》（渝府發〔2024〕1號）文件要求，編制完成《工作要點》。

三、目的意義

以實現安全生產“防較大、降一般、壓總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，全年生產安全事故死亡人數嚴格控制在市上下達控制指標內，圍繞“統、防、救”三個重點，完善安全責任、依法治安、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作。

四、適用范圍

全縣39個鄉鎮（街道）、全縣各級各部門各單位。

五、重點任務

主要包括6大舉措21項具體工作任務。

六、重點行動

主要包括安全生產治本攻堅、自然災害應急能力提升、自然災害防治除險固安、全民安全素質提升等4項行動。

七、保障措施。

主要通過強化組織領導、能力保障、措施保障等3項具體保障措施，推動全年21項重點任務的落實落地。

（一）強化組織保障。強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養，為推進應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。

七、問答式解讀

1.問：開展安全生產治本攻堅三年行動的主要目的是什么？

答：開展安全生產治本攻堅三年行動，是在深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神、綜合分析研判安全生產面臨形勢和任務基礎上作出的全國性安全生產戰略安排。

習近平總書記高度重視安全生產工作，多次作出重要指示批示，近期又針對一些地方接連發生重特大事故作出重要指示，強調“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任，推進安全生產風險專項整治，加強重點行業領域安全監管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長，為深入實施安全生產治本攻堅三年行動提供了根本遵循、注入了強大動力。當前，全國安全生產面臨的不穩定不確定因素依然較多，需要我們聚焦當前制約安全生產的深層次矛盾和問題，深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

2.問：什么是“雙重預防機制”？

答：根據《中華人民共和國安全生產法》，“雙重預防機制”是指安全風險分級管控機制和隱患排查治理。具體來講：

風險分級管控就是指通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標而采取的措施和規定。

隱患排查治理就是指根據國家安全生產法律、法規 , 利用安全生產管理相關方法 ,對生產經營單位的人 、機械設備 、工作環境和生產管理進行逐項排查,目的是發現安全生產事故隱患。發現隱患后,根據各種治理手段,將其消除,從而把生產安全事故消滅在萌芽狀態,達到安全生產的目標。

3.問：什么是自然災害“1+7+N”會商研判？

答：“1”是指年度綜合趨勢分析?！?/span>7”是指7個重要時段趨勢分析(包含：3-4月汛前雨水旱情趨勢分析，5-9月汛期綜合趨勢分析，6月、7月、8月主汛期月度趨勢分析，9-11月秋汛秋旱趨勢分析，以及12月至次年2月的冬季趨勢分析)?！?/span>N”是指適時開展災害性天氣臨災會商及重大事件活動臨時會商。

例：2023年，全縣開展各類自然災害會商研判31次，發布服務材料445期，暴雨預警信號準確率達97.2%。發布預警信息102條，覆蓋63.7萬人次。做到了會商研判準確，預警發布及時，信息到村、到戶、到人。特別是針對2023年“7.7”暴雨的會商研判，成功助力黑水鎮黑水村21戶62人提前成功避險。

4.問：安全生產“行刑銜接”具體指什么？

答：安全生產行刑銜接是指根據《行政處罰法》《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的相關規定，應急管理部門在安全生產日常執法和事故調查中，發現違法行為涉嫌違法犯罪的,應當及時將案件移送同級公安機關，依法追究刑事責任；對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，人民檢察院應當及時將案件移送應急管理部門，提出檢察意見，應急管理部門應當將處理結果及時通知人民檢察院。

5.問：安全宣傳“五進”具體指哪五進？

答：安全宣傳“五進”是指將安全宣傳教育內容推廣到企業、農村、社區、學校和家庭五個領域。

例：2023年，縣安委辦、縣減災辦充分利用6月全國安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動，積極推動全縣各級各部門開展安全知識“五進”，進一步提升了全民安全素養，為全縣生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降40％、57.2﹪作出了積極貢獻。

6.問：什么是安全生產標準化建設？

答：安全生產標準化建設是一個旨在通過建立安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規程、排查治理隱患和監控重大危險源、建立預防機制、規范生產行為等多方面措施，確保生產環節符合國家安全生產法律法規和標準規范的要求。這一建設涵蓋了人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（環境）、測（測量）等各個生產要素，旨在使它們處于良好的生產狀態，并能夠持續改進，不斷加強企業安全生產的規范化建設。

7.【專家解讀】應急管理部安全協調司負責人解讀：三年行動將重點圍繞哪些方面來推動“人防、技防、工程防、管理防”？

答：當前，生產安全事故屢屢發生，既有人為因素的“軟肋”，也有環境和設施設備的“硬傷”。此次三年行動緊緊圍繞提高企業“人、機、環、管”4個要素的質量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業安全生產水平、又促進企業高質量發展。

“人防”方面，要開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓和從業人員安全素質能力提升兩個行動，將“中央黨校主課堂+各地區分課堂”培訓模式從化工、燃氣擴展到礦山、消防、工貿等重點行業領域，分年度對主要負責人集中培訓教育。各地區、各行業要組織對未覆蓋到的行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。嚴格生產經營單位“三類重點人員”安全生產培訓考核，嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理。2024年對安全生產培訓機構進行清理整頓，確保從業人員培訓質量。

“技防”和“工程防”方面，要開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，淘汰落后工藝和設備。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。

“管理防”方面，要開展生產經營單位安全管理體系建設行動，結合國際通用安全管理體系，建立完善中國特色的安全生產管理體系，分別制定大中型以及小微企業安全生產標準化管理體系基本規范，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，落實達標企業正向激勵政策。