酉陽土家族苗族自治縣人民政府工作報告

2021年2月23日在縣第十七屆人民代表大會第七次會議上

縣人民政府縣長 李成群

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《酉陽自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十三五”及2020年工作回顧

“十三五”時期是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵五年。面對國內外經濟下行、新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們團結和依靠全縣各族人民，奮力拼搏，真抓實干，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃確定的主要目標任務總體完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

五年來，全縣綜合實力顯著增強。2020年，實現地區生產總值201.2億元，是2015年的1.7倍，年均增長4.6%。人均GDP提高至36962元，是2015年的1.8倍。實現社會消費品零售總額83.9億元，是2015年的1.8倍，年均增長12.8%。實現進出口總額3.7億美元，是2015年的1.3倍。累計完成固定資產投資532億元，年均增長9.2%。全體居民人均可支配收入達到18374元，是2015年的1.6倍，年均增長10.5%。存款余額261.3億元，比2015年增長56.8%，年均增長9.4%。

五年來，脫貧攻堅取得歷史性成就。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線性任務和標志性工程，舉全縣之力攻堅克難。累計投入資金81億元，動態識別的3.5萬戶15.3萬名貧困人口全部達標脫貧、130個貧困村全部銷號出列，車田鄉、浪坪鄉兩個市級深度貧困鄉脫貧攻堅取得實效，列入全市脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接試點，全縣脫貧成效有效鞏固，整體退出國家扶貧開發工作重點縣序列，千百年來的絕對貧困問題歷史性得到解決。

五年來，經濟發展朝著高質量邁進。生態產業體系加快構建。生態旅游漸成支柱，游客接待量、旅游綜合收入累計6948萬人次、309億元，較“十二五”分別增長145%、206%。特色農業擴面提質，油茶、茶葉、青花椒等效益農業基地達到135萬畝，“三品一標”增至97個，農林牧漁總產值實現66.4億元，年均增長11.7%。特色工業加快發展，培育規模以上工業企業18家，食品加工、中藥飲片、新型材料、清潔能源等特色資源加工正在加快產業化、體系化。科技創新能力不斷增強。研發與試驗發展投入持續加大，研發機構、星創天地、眾創空間不斷培育，新增高新技術企業5戶、市級科技型企業243戶。投資消費持續協同發力。新業態、新模式、新消費加快發展，關鍵領域投資加大力度，投資關鍵性作用、消費基礎性作用明顯增強。

五年來，城鄉建設開創新局。城鎮化不斷提升。嚴格按照土地利用總體規劃、城市總體規劃推進實施，鐘多組團改造、配套提檔升級，小壩新城加快建設，全縣城鎮化率38%，年均提高1.7個百分點。交通跨越式變化。渝懷鐵路二線、酉沿高速建成通車，酉彭高速開工建設，黔江至吉首高鐵聯絡線、酉永高速納入全市交通建設規劃，酉陽通用機場項目完成選址并取得中國民航局批復。改造國省干線公路350公里，新建聯網路297公里，鄉鎮“大一環”基本形成。新建“四好農村路”4474公里，行政村、村民小組通暢率分別達100%、95%。基礎設施上新臺階。建設中型水庫2個，新建集中供水工程2053處，鞏固提升農村供水45萬人。建成5G基站529個、4G基站2200個，光纖行政村覆蓋率100%。行政村全部通動力電，農村無電戶動態清零。投用天然氣長輸管道。完工城區防洪護岸綜合整治和防洪水閘除險加固工程。整治靚化縣城濱河路6.8公里，新增綠地11.2萬平方米。人居環境持續改善。實施“一城三管”，解決城市管理問題1.6萬個。改造農村房屋47510戶，建設農村衛生廁所56273個。完成104個行政村農村環境綜合整治，列入全國少數民族特色村鎮3個、中國傳統村落14個。

五年來，生態質量持續提高。生態空間再優化。制定“三線一單”，劃定生態保護紅線1613.9平方公里。完成畜禽養殖區調整、自然保護地整合優化。建設生態林136.5萬畝，森林覆蓋率由2015年的53.5%提高至63.09%，獲評“全國綠化模范單位”。污染防治力度大。縣城空氣質量優良天數連續4年位居全市第一。烏江、酉水河、阿蓬江流域養殖網箱、圍欄全部拆除，主要河流水質均達到功能區標準，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。投資10.5億元，完工縣城污水處理廠二期及提標工程，投用鄉鎮污水處理廠31座，新建污水管網447公里，建成農村生活垃圾收運處置體系，城鎮生活污水集中處理率、農村生活垃圾有效治理率分別達85%、100%。綠色低碳入人心。萬元GDP能耗下降54.9%，主要污染物排放完成減量任務。酉水河、阿蓬江流域建立上下游橫向生態補償機制。與江北區完成全市首單生態橫向補償交易。

五年來，重點改革積極有序。政府機構改革順利完成。政府工作部門由31個調減為29個，優化15個部門行政執法權限設置。萬木、五福、南腰界、銅鼓、涂市撤鄉設鎮。完成政府序列事業單位機構改革。完成機關事業單位、國有企業公務用車改革。“放管服”改革更加深入。取消非許可類審批事項54項、證明事項15項。推廣使用“渝快辦”，高頻事項“最多跑一次”。企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，工程建設項目審批時限壓縮50%以上。財稅國企改革有效推進。政府性收入和支出全部納入預算管理，“三公”經費支出逐年下降。完成“營改增”稅制轉換和個人所得稅改革，平穩劃轉社保費和非稅收入職責?？h屬公益類和商業類國有企業分別優化至2家和4家，經營效益逐步顯現。農村改革穩步實施。擴面農村“三變”改革試點，開展行政村集體產權制度改革試點，完成農村承包地確權頒證。推進“三社”融合，發展集體經濟組織270個。

五年來，支撐保障有力有效。發展要素保障有力。爭取上級財政補助資金269.4億元、債券轉貸資金58.3億元，較“十二五”分別增長55.4%、715.7%。招商引資落地項目65個，建成投產30個。金融服務實體經濟力度加大，存貸比76.7%，比“十二五”末提高33.2個百分點。爭取建設用地指標9351畝，完成城鄉建設用地占補平衡1.2萬畝，農村建設用地復墾1萬畝，地票交易收益20.1億元，跨省交易1550畝。引進各類人才1951人。社會秩序平安穩定。開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力集團2個。依法維護信訪秩序，化解信訪積案74件。新建政府專職消防隊37支，實現37個鄉鎮全覆蓋。風險防范、災害防治、應急處置能力明顯提升，連續52個月未發生較大以上安全事故，連續五年在全市考核中取得一等獎。

五年來，民生保障持續用力。辦好一批民生實事。投入資金60億元，辦理民生實事127件。教育短板集中改善。投入資金11億元，新建和改擴建中小學248所。建成鄉鎮中心幼兒園20所、普惠性幼兒園151所。全縣學前三年毛入園率、義務教育階段入學率分別達90.2%、100%。成功創建義務教育發展基本均衡縣。衛生薄弱不斷消解。縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心、縣精神病醫院以及一批鄉鎮、村（社區）衛生院（室）改造提升加快實施，有的已經投入使用，醫療衛生機構發展到336個，常住人口每千人床位數提高至1.52張?！叭鎯珊ⅰ鄙哂行鋵?，嬰兒死亡率下降至4.9‰，人均預期壽命提高到76.4歲。國家衛生縣城創建通過復檢。文化體育積極發展。非遺項目國家級增至4項，市級達到28項。建成“七個一”村級綜合文化服務中心278個，送文化下鄉4650場次。人均體育場地面積達1.9平方米。完成趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍司令部舊址兩處國家級文物保護單位修繕保護。成功創建全國民族團結進步示范縣。就業社保逐年提升。城鎮新增就業2.27萬人。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達95.2%、95.7%。低保救助19.7萬人次6.9億元，困難人員救助10.6萬人次3.7億元。建成鄉鎮敬老院31所、社區養老服務站46個，每千名老人擁有床位數增加到26.6張。投用兒童之家146個。退役軍人優待撫恤政策全面兌現，雙擁工作深入推進。

五年來，政府自身建設常抓不懈。堅持把政治建設放在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立以人民為中心的發展思想，把堅持黨的全面領導貫徹到政府工作全過程。大力建設法治政府，編制落實政府權力清單、責任清單和負面清單，嚴格行政執法監管，加強行政復議、行政應訴工作，落實行政規范性文件管理制度，依法推進政府信息公開。建成縣鄉村三級公共法律服務體系，完成“七五”普法任務。自覺接受各方監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。實現政府投資項目審計監督全覆蓋。

與此同時，全縣國防動員和民兵預備役建設、軍民融合發展、人民防空、外事僑務、機要保密、機關事務、檔案修志、民族宗教、人口普查等工作取得了新成績，殘疾人、婦女、兒童、青少年、工會、工商聯、科協、老齡、慈善、紅十字、關心下一代等事業取得了新進步。

各位代表！過去五年全縣經濟社會發展取得的成就，得益于市委、市政府的堅強領導和深切關懷，得益于縣委的科學謀劃和統攬指揮，得益于縣人大、縣政協的有效監督和大力支持，凝聚了全縣86萬各族人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體，向致公黨中央、山東省和東營市、廣饒縣以及渝北區、江北區，向離退休老干部、老同志，向駐酉部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向所有關心支持酉陽發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！剛剛過去的2020年，新冠肺炎疫情突如其來，全縣經濟運行一度按下“暫停鍵”，經濟社會發展受到嚴重沖擊。面對前所未有的經濟下行壓力，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，統籌“戰疫”“戰貧”“戰災”，經濟社會運行逐季恢復、不斷向好。全年地區生產總值增長2%，實現第一、二、三產業增加值40.2億元、35億元、126億元，分別增長5.1%、1.3%、1.3%。完成固定資產投資76.9億元，增長5.7%。實現縣級一般公共預算收入9.12億元，完成預算目標的95.8%。城鄉居民人均可支配收入30123元、11620元，分別增長5%、8.2%。居民消費價格漲幅2.9%。重點抓了以下工作：

一是疫情防控取得戰略成果。聽從總書記指揮，按照黨中央部署，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”“四集中”要求，入戶開展社區兜底排查500余萬人次，開展重點人群核酸檢測4.3萬人次，第一時間實現新增確診病例零增長，本地確診病例、住院病例“雙清零”。各級領導干部堅守工作崗位，不畏艱辛，連續作戰。廣大醫務工作者、社區工作者、基層黨員干部、公安干警、志愿者逆行出征，堅守防控一線。眾多快遞小哥、環衛工人、物業員工風雨無阻，服務千家萬戶。全縣人民識大體、顧大局，踴躍捐款捐物，主動開展愛國衛生運動，自覺宅家抗疫，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神，匯聚起萬眾一心、同舟共濟的強大合力，沒有發生規模性疫情輸入和反彈，為恢復經濟贏得了主動。

二是“六穩”“六?！?/strong>全力落地。發放創業扶持擔保貸款3.2億元，帶動城鎮新增就業4280人。城鄉低保救助4.1萬人次2.1億元，發放各類困難人員救助資金8764萬元，牢牢兜住民生底線。新增減稅降費1.5億元，落實國有企業減租優惠1097萬元，為企業發放貸款30億元。穩定糧食產量37萬噸，生豬、蔬菜等重要農產品量足價穩，生產生活能源儲備供應充足。支持企業穩訂單、拓市場，全縣市場主體有序復工復市復業。落實政府過緊日子系列措施，推動財政資金直達基層，脫貧攻堅和民生支出達到83%。

三是脫貧攻堅決戰決勝。整合資金11.1億元，實施重點脫貧項目1413個，壓茬推進“百日大會戰”“收官大決戰”“十大專項行動”。兌現貧困學生教育資助14.5萬人次1.4億元，義務教育階段適齡貧困學生無一人因貧失學輟學。按照190元/人標準資助貧困人口參加基本醫療保險，健康扶貧醫療基金救助4.4萬人次，貧困患者自付比例控制在10%以內。改造農村危房375戶，整治農村舊房2000戶。實施東西部扶貧協作、致公黨中央定點扶貧、江北對口幫扶項目88個。車田、浪坪兩個深度貧困鄉完成扶貧項目實施，9個定點攻堅村完工脫貧項目71個。剩余3097名貧困人口全部達標脫貧，順利通過脫貧攻堅普查驗收，脫貧攻堅取得決定性勝利。

四是特色產業不斷壯大。新栽植油茶10.6萬畝、茶葉2萬畝、青花椒1500畝。正邦種養循環生豬全產業鏈項目落地建設，生豬產能恢復到56萬頭。培育農業產業化龍頭企業73家，發展農產品品牌124個，創建重慶名牌農產品4個。完成旅游投資26.3億元，實施桃花源度假區提升、菖蒲蓋旅游開發、龔灘古鎮改造等重點文旅項目30個。酉州古城提升后重新開街，疊石花谷被評為“全國2020年度旅游扶貧典型案例”。開展“雙曬”“鄉村藝術季”等大型文旅營銷活動，接待游客1500萬人次，實現旅游綜合收入60億元。招商落地重點工業項目13個，合同引資53.4億元。酉陽茶油、騰泰礦業、悅鵬傘業等項目正式投產，完成工業總產值31.7億元，增長9.7%。匯升廣場、華章財富等商業綜合體實現功能拓展，培育網貨基地30個、電子商務經營主體1931家，全縣實現商品銷售額106億元，電商銷售額60.5億元。

五是城鄉建設再譜新篇。投資8.1億元，實施小壩新城重點建設項目17個，游農大道一期、新城供電項目建設完工，酉陽新城醫院、酉州高級中學、民宿村、桃源·新宸、桃源·檀灣項目加快推進。啟動酉州花園、原酉師校家屬院等16個老舊小區改造，城南公交總站、老交通局片區房屋征拆加快進度。伴山華府、桃源世家、蘭花山汽車城房地產項目投放市場，錦繡華城、盛世華典三期、鴻福公寓等項目加快建設。酉彭高速公路建設完成投資3.2億元，改造國省干線公路78公里，加快萬木至丁市、大涵至雙石、麻旺至酉水河、曉景至南腰界等公路建設，完工“四好農村路”800公里。桃花源、九龍眼、大泉水庫工程加快推進。

六是生態環保再創佳績。完成營造林41.8萬畝?？h城空氣質量優良天數達364天，噪聲監測結果逐年趨好。烏江、阿蓬江、酉水河流域主要水域全面禁捕退捕。完工投用9座鄉鎮污水處理廠，投運銅鼓垃圾焚燒站、工業固廢處置場、污泥無害化處置廠。完成5個行政村環境綜合整治，建成10個農村生活垃圾分類示范村。嚴厲打擊農村亂占耕地建房行為?；厥諒U棄農膜920噸，農藥化肥施用總量持續下降。完成全國第二次污染源普查。持續整改落實中市環保督察反饋問題。

七是社會民生切實保障。完成投資4.3億元，完工教育基礎設施項目242個，新增校舍8.4萬平方米、運動場6.9萬平方米。實施“山村幼兒園·一村一園”工程，建成42個山村幼兒園項目點。開展“慧育中國·山村入戶早教計劃”試點工作，惠及4個鄉鎮923名0-3歲嬰幼兒。深化公立醫院綜合改革，有序推動醫共體“三通”建設，縣鄉村三級醫療服務體系更加完善。認定非遺項目傳承人14名。建成三個片區失能弱能集中供養中心。完工投用“雪亮工程”。實施安全生產專項整治三年行動，實現安全事故起數、死亡人數雙下降。啟動Ⅲ級防汛應急響應，有效應對10次重大自然災害，全縣未潰一堤、未垮一壩、未傷亡一人。

一年來，各鄉鎮（街道）迎難而上，主動作為，經濟社會發展亮點紛呈，涌現出一批示范典型。脫貧攻堅方面，車田、浪坪深度貧困攻堅、鄉村振興銜接試點取得積極成果，鐘多街道、萬木、官清脫貧項目、資金進度領先。特色農業方面，可大、五福、李溪、大溪、酉酬油茶，宜居、黑水、木葉、龍潭、花田、麻旺茶葉，泔溪青花椒等優勢產業繼續領跑全縣。銅鼓辣椒、可大生姜、大溪香菇、酉酬柚子、蒼嶺榨菜等區域特色農業成功推廣。龍潭、板溪、鐘多街道農村電商、創客經濟積極發展。鄉村旅游方面，楠木、兩罾、黑水農旅融合勢頭良好，板溪鎮扎營村被評為“第二批全國鄉村旅游重點村”。生態建設方面，清泉鄉全年環境污染零投訴，龔灘、酉水河、蒼嶺、大溪、花田、官清、毛壩、廟溪、楠木成為重慶市生態文明建設示范鄉鎮。人居環境方面，涂市、南腰界全年人居環境整治綜合考評走在前列，天館鄉魏市村入選“第二屆中國美麗鄉村百佳范例”。基礎建設方面，桃花源街道、鐘多街道、龔灘、銅鼓、天館、兩罾、丁市重點項目征拆有力有效，黑水、大溪、五福土地復墾竣工驗收率100%，板橋鄉村民小組實現組組通暢。公共服務方面，兩罾、南腰界居民醫保參保任務超額完成，銅鼓率先開展醫防融合試點取得實效，成為全縣家庭醫生簽約服務工作標桿。農村改革方面，板溪、可大“三變”改革走在前列、成為經驗，李溪、官清、銅鼓農村承包地確權頒證進度領先。基層治理方面，后坪、五福、黑水、興隆災害預警工作列入“重慶市2020年地質災害案例”，南腰界、萬木、興隆、天館、偏柏行政復議行政應訴零發生，板溪、大溪、酉水河、丁市、小河、興隆、涂市、腴地、兩罾、宜居、清泉、后坪、雙泉、浪坪、廟溪、官清、板橋、偏柏、可大、車田、花田、楠木安全亡人事故零發生。

各位代表！2020年極不平凡，成績來之不易。一年來，經濟社會發展取得了重要成果，高質量發展之路越走越堅定，高品質生活創造越干越紅火，經濟社會“穩”的基礎更加扎實、“進”的態勢更加鞏固，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。平凡鑄就偉大，英雄來自人民，一年來，在縣委的帶領下，全縣干部群眾團結一致防大疫、打大戰、抗大災，每一位干部群眾都拼過命、盡過力、受過累，都是平凡的英雄，我們給他們點贊，向他們致敬！

同時，我們必須清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟穩步增長難度依然較大。經濟總量較小，農業發展規?；?、品牌化和全產業鏈建設尚需加強。工業還較薄弱，城鎮擴展總體滯后，高鐵、高速、鄉際公路等基礎設施尚待完善，教育、醫療等公共服務短板還較突出，城鎮承載能力不夠。財源非常薄弱，支出剛性增長，收支平衡壓力較大。少數政府工作人員依然存在不作為、慢作為現象，營商環境有待進一步優化。對此，我們將認真研究，切實加以解決。

二、“十四五”時期主要目標和任務

“十四五”時期是全縣譜寫高質量發展新篇章，開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，國內經濟發展進入新階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發形成新格局和成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略深入實施，“一區兩群”協調發展帶來諸多政策利好，我縣加快發展的基礎平臺更加完善，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。我們要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，搶抓新機遇、厚植新優勢，開拓進取，真抓實干，努力推動經濟社會高質量發展。

根據縣委《關于制定酉陽自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，做好今后五年的工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持走生態優先型、城鄉互動型、文旅融合型、區域協同型高質量發展之路，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

未來五年的主要目標是：

——高質量發展實現重大突破。經濟年均增長7%左右，地區生產總值達到330億元左右。固定資產投資年均增長9%以上，累計完成投資500億元以上。社會消費品零售總額年均增長10%左右，達到140億元。一般公共預算收入年均增長6%以上，力爭達到15億元以上。

——創造高品質生活實現長足進步。常住居民人均可支配收入年均增長9%左右、達到28270元左右，城鄉居民收入比縮小到2.45以內?；竟卜展┙o更加優質均衡，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。城鄉融合發展取得明顯成效，常住人口城鎮化率達到53%。

——改革開放取得重大突破。產權制度改革取得突破，要素市場化配置改革取得新進展，高標準市場體系基本建成，市場主體達到5.5萬戶以上，營商環境便利度進入渝東南武陵山區城鎮群前列。開放水平大幅提升，進出口總額年均增長5%左右，力爭突破4億美元。

——生態文明建設取得重大進展。森林覆蓋率提高至65%。城區空氣質量優良天數穩定在350天以上。主要河流斷面水質穩定達到Ⅲ級標準及以上，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。單位GDP能耗、主要污染物排放完成市級下達控制目標。

——社會治理效能得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化強縣、體育強縣建設邁出新步伐。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，精細化治理能力顯著增強。

“十四五”發展目標體現了新階段、新格局、新要求，反映了全縣人民實現更加美好生活的新期待。我們必須搶抓機遇、開拓進取，克難奮進、乘勢而上，加快建設“兩山”實踐示范區、文旅創新融合發展示范區、產城景融合發展示范區，把酉陽建設成為渝東南武陵山區城鎮群重要戰略支點、全國著名旅游縣城、康養度假基地、生態特色農業基地和民俗生態旅游目的地，為重慶市發揮“三個作用”、建成高質量發展高品質生活新范例貢獻酉陽力量。到2035年，與全國、全市一道基本實現社會主義現代化，建成經濟強、百姓富、生態美、文化興的現代化新酉陽。面向“十四五”、展望二〇三五，必須堅定不移抓好八個方面工作：

（一）加快建設“兩山”實踐示范區，著力打造產業振興新樣板。堅定不移把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

做強康養旅游業。立足傳統文化、生態民俗特色優勢，突出康養度假主題，建設全產業鏈，將文旅康養產業培育成戰略新興支柱產業。大力發展康養度假產業，加快建設菖蒲蓋旅居地，建成一批精品民宿。配套旅游康養要素，推動文化、旅游、生態、康養及相關產業融合發展。大力發展醫養服務業，規劃建設養老服務基地，培育發展銀發經濟。發展健康藥食材產業，打造武陵山中藥材資源寶庫。推動醫療衛生和養老服務機構深度合作，加快建成集健康、養生、旅游、健身于一體的老年消費產業體系。發展健康運動產業，規劃建設桃花源、菖蒲蓋等山地戶外運動基地，高標準舉辦賽事活動，打造一批具有影響力的體育旅游和健康休閑運動賽事品牌。

做特山地特色農業。優化農業產業發展布局，打造城郊都市休閑農業發展圈和酉東淺丘平壩高效精品農業發展區、酉中中高山生態農牧發展區、酉西低山特色效益農業發展區。高品質建設酉陽市級現代農業產業園、酉陽國家農業科技示范園。穩定糧油播種面積和產量，發展壯大油茶、茶葉、青花椒、有機蔬菜、道地中藥材、草食牲畜、水果、煙葉等特色產業，建成標準化產業基地150萬畝以上。實施農業發展“十大工程”，打造全國生態茶油強縣和生態特色農業基地。到2025年，力爭農業綜合產值突破100億元。

做大綠色生態工業。完善工業園區功能配套，提高工業發展承載能力，促進生態工業擴量提質。改造提升傳統制造業，積極培育戰略性新興產業，重點打造綠色食品、醫藥健康、新型建材、工業材料、新型能源五大產業集群，積極引入循環經濟、數字創意、大健康等新興產業。到2025年，全縣工業總產值突破150億元、力爭達到200億元，建成全國特色藥品加工強縣、渝東南綠色加工示范基地。

做活現代商貿服務業。建設商業綜合體，提檔縣城商業街區，建成小壩新城商圈。建設汽車銷售、再生資源集散交易、家居建材、五金加工等專業市場。培育旅游、會展、夜市等多元融合消費業態。完善商品流通體系，推動農村消費擴容提質。深入實施國家電子商務進農村綜合示范縣建設，到2025年，全縣電子商務交易額達到150億元以上。加快發展現代金融業，提升金融服務實體經濟能力。大力發展信息技術、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，加快發展健康、養老、育幼等生活性服務業。

激發民營經濟活力。落實市場準入負面清單制度，破除制約民營企業發展壁壘，營造公平競爭的市場環境。健全企業家參與涉企政策制定機制，全面落實減稅降費優惠政策，建立健全民營企業融資支持機制，暢通政銀企溝通渠道，持續降低民營企業成本費用。完善領導干部聯系民營企業制度，加強民營企業正向激勵，弘揚企業家精神，培育壯大一批民營企業。到2025年，全縣民營經濟增加值占地區生產總值比重達到60%以上。

（二）加快建設文旅創新融合發展示范區，著力打造文旅融合新標桿。大力推進景城融合、文旅融合、農旅融合發展，創建國家級全域旅游示范區，將酉陽打造成全國知名民俗生態旅游目的地。

優化全域旅游規劃布局。做靚“一區”。以桃花源景區為核心，聯動小壩新城建設，擴大疊石花谷景區示范效應，打造交通集散中心、旅游服務中心、形象展示中心。提升“兩鎮”。依托龔灘古鎮特色建筑風貌和自然山水，做響“絕壁上的音符”“鮮花小鎮”“寫生小鎮”品牌。升級改造龍潭古鎮景區，打造民俗風情文化體驗空間。開發“三江”。以烏江畫廊為核心，建成峽江型休閑度假體驗片區。聯動石泉苗寨、金絲楠木群，建成阿蓬江峽江民俗風情體驗帶。突出民俗文化、水上運動、民族體育元素，建成酉水民俗風情休閑度假體驗帶。打造“四蓋”。挖掘菖蒲草原、巴爾蓋森林公園、大板營原始森林、南腰界紅色文化資源，全力打造高山草原、森林康養、休閑避暑、紅色文化體驗片區。

推動文旅產業深度融合。大力實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化、旅游、生態、康養產業融合發展。深入挖掘桃源文化、民俗文化、巫儺文化、古鎮文化、鹽商文化，豐富旅游內涵、提升旅游品位。促進文旅市場深度融合，培育文化旅游融合產品推廣企業，開發一批知名文旅產品。促進文旅服務深度融合，加快構建快旅慢游、特色文化養心服務體系。

建設全域度假旅游目的地。利用全國首個中國氣候旅游縣品牌資源，圍繞避暑納涼、鄉村農事民俗體驗、健康養生主題，打造“清新涼都”“隱逸田園”“養身福地”“養心凈土”康養度假產品，建設集高山避暑、康體養生、文化養心于一體的康養度假基地，加快建成全國康養度假旅游強縣。到2025年，實現年接待游客6000萬人次、旅游綜合收入300億元。

（三）加快建設產城景融合發展示范區，著力譜寫后發追趕新篇章。圍繞“城市讓生活更美好”，優化山、水、城、景空間布局，提高城鎮發展能級，大力推進以人為核心的新型城鎮化。

優化城鎮發展空間布局。完成國土空間總體規劃編制，嚴格劃定“三區三線”，統籌城區、景區、園區三大形態，高質量完善“一城四組團”城市空間布局，高起點規劃菖蒲特色旅居功能區，形成“一城四組團+旅居功能區”城市空間格局。以國家中心鎮、市級中心鎮為龍頭，培育壯大片區特色集鎮。到2025年，全縣城鎮建成區面積增至40平方公里、城鎮人口達到30萬人，形成以城市組團（功能區）為核心，以中心鎮為支撐、特色集鎮為優勢，城鄉人口相對集中、功能分區科學合理的新型國土空間布局體系。

加快城鎮建設開發進程。開發小壩組團，建成城市新區3平方公里以上，打造“兩群”支點城市新支撐。推動老縣城城市更新、業態疏解，實現城北鞏固提升、城中提質改造、城南拓展延伸。完善板溪組團城區、園區、景區功能，啟動渤海組團配套建設。鞏固酉酬、丁市、李溪全國重點鎮，提升大溪、李溪、萬木、興隆邊貿集鎮，打造一批功能完備、特色鮮明的旅游集鎮、民俗小鎮、產業強鎮。

提升城鎮精細管理水平。深入落實“三化三管”，持續推進“七大工程”，扎實開展“三項治理”。推進“馬路辦公”向鄉鎮延伸，強化城鎮建成區建設施工集中統一監管，創建“門前三包”“五長制”示范道路。推進城市建成區數字化管理全覆蓋，讓城市運行更智慧、更精準、更高效。

（四）加快建設渝東南武陵山區城鎮群重要戰略支點，著力構筑協同聯動新支撐。切實發揮渝鄂湘黔聯結點作用，促進區域合作、內外聯動、互利共贏，不斷拓展發展新空間，培育發展新動能。

促進交通設施互聯互通。推進黔江至吉首高鐵聯絡線建設，建成酉彭高速公路，力爭開工酉永高速公路，建設酉陽通用機場“一場四點”，加快構建“高鐵—鐵路—機場—高速”對外大交通網絡，形成西向成渝雙城經濟圈、主城都市區綜合運輸通道，與黔江、秀山共建西部陸海新通道南向橋頭堡。推進縣內國省干線改造，提升普通干線公路網絡，全面暢通鄉鎮“大一環”，加快建設城區“大環線”，把酉陽打造成渝東南重要綜合交通樞紐。

加大產業發展協同協作。強化文化旅游協同共融，推動周邊區縣旅游線路共建、資源共享、優勢互補，全力打造烏江畫廊和武陵山區民俗風情旅游帶的重要節點。促進綠色產業協同共育，推動現代山地特色高效農業、綠色加工業、商貿流通業差異化發展。與武隆、彭水、石柱聯合打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區民俗風情生態旅游示范區，聯動貴州沿河、貴州務川、湖北來鳳、湖南龍山協同發展，把酉陽建設成為民俗生態旅游目的地、全國著名旅游縣城。

強化生態環境共保共治。深化跨流域跨區域生態保護合作，全面落實跨流域橫向生態保護補償機制，加強跨界水體環境治理，深化大氣污染聯防聯控，加強土壤污染及固廢危廢協同治理，協同開展濕地保護和生態恢復，建設烏江、阿蓬江等河流生態廊道，共同構筑“秀美武陵·烏江畫廊”生態范例，筑牢長江上游生態屏障。

推動公共服務共建共享。加強教育、醫療、就業、養老及行政執法、市場監管、法律服務等領域合作，共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的高品質生活圈。實施毗連地區便捷生活建設行動，推進戶籍便捷遷移，就醫直接結算，養老保險關系無障礙轉移，公共交通、社保、醫保等領域“一卡通”政策落地實施。

（五）堅持農業農村優先發展，著力開啟鄉村振興新局面。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，舉全縣之力推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化。

實施鄉村振興戰略。提升鄉村產業，執著專注發展油茶、茶葉、青花椒等主導產業，大力發展農產品加工業，提升發展鄉村旅游，推進一二三產業融合發展。強化人才支撐，引導各類人才投身回鄉創業興業，培養農村經紀人，培育新型職業農民。繁榮鄉村文化，完善農村綜合文化服務體系，弘揚優秀傳統文化，建設新時代文明實踐中心，持續推進農村移風易俗，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。保護鄉村生態，大力開展村莊清潔行動，強化鄉村原生形態保護，加快建設生態宜居“美麗家園”。建強鄉村組織，加強村級自治組織建設，因地制宜發展壯大村級集體經濟。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，建立農村低收入人口幫扶體系，完善社會力量參與幫扶機制，強化特殊困難群體社會保障政策兜底。

提高鄉村建設質量。立足鄉情村情，保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。繼續實施“四好農村路”建設、農村飲水安全鞏固提升工程，啟動實施農網鞏固提升工程，開展數字鄉村建設，加快實施天然氣下鄉工程，持續推動基礎設施向農村延伸，加快實現城鄉基礎設施一體化。發展城鄉教育聯合體，打造縣域衛生健康共同體，健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，推動教育、醫療衛生、社會保障、養老、文體事業向農村覆蓋，加快實現公共服務均等化。

（六）持續筑牢生態屏障，著力建設山清水秀美麗之地。堅持生態優先綠色發展，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設人與自然和諧共生的現代化。

加強生態保護修復。全面推行“林長制”，實施“兩岸青山·千里林帶”工程。科學建立自然保護地體系，加強森林公園、濕地公園保護和管理，實施自然保護地建設及野生動植物保護工程。深化露天礦山綜合整治，實施礦區生態修復。推進龍潭、酉酬、官清、酉水河庫區水域生態治理、重點流域水土保持，加強石漠化治理。實施“千年良田”工程，建設高標準農田。積極推進市場化、多元化生態保護補償機制建設，增強生態保護能力。

深化環境污染治理。深化藍天保衛戰行動，確?？諝猸h境質量優良天數穩居全市前列。深入推進“河長制”，實施“三水共治”，落實長江流域“十年禁漁”。推進城鎮污水管網全覆蓋，完善城鄉污水管網運營管護機制，城市污水集中處理率達95%以上，鄉鎮污水處理率達85%以上?？茖W合理配置飲用水資源，持續開展集中式飲用水水源地規范化建設。普及垃圾分類，強化塑料污染治理。深入實施農業面源污染防治，大力推行農藥化肥減量行動和農業生產廢棄物資源化利用。開展農村人居環境整治五年提升行動，擴面農村改廁。突出源頭管控，加強噪聲治理。強化環境全過程管理，加大破壞環境懲治力度，確保重大突發環境事件零發生。

推動綠色低碳發展。推進重點行業、重點領域綠色化改造，推行清潔生產，促進園區綠色低碳循環發展。推廣綠色環保、高效節能產品和服務，促進綠色消費。實施政府綠色采購，推行無紙化辦公，倡導綠色辦公。大力發展公共交通，引導綠色低碳出行。倡導文明用餐，深入推進“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費。發展智慧氣象，加強氣候經濟科技能力建設，落實二氧化碳排放達峰行動，加大能效提升和增加森林碳匯力度，積極開展低碳試點示范，確保二氧化碳排放強度持續下降。

（七）全面深化改革開放創新，著力轉換新舊發展動能。堅持把創新擺在核心位置，高起點推進全面深化改革，加快構建創新驅動、改革促動的開放型經濟新體制。

提升科技創新能力。優化科研力量配置，促進科技人才、創新資源集聚，建成5個科技創新示范基地。實施科技企業成長工程，培育發展一批科技型創業企業。完善科技政策體系，鼓勵企業加大研發投入，發揮創新創業示范引領作用，促進創新成果有效轉化，努力把酉陽建設成為市級創新驅動示范縣。

融入國內國際雙循環。積極融入西部陸海新通道建設，打造西部陸海通道物流重要連接支點。用好“致酉合作”、東西部協作、區縣對口協同發展等平臺，開展多領域深度合作。加強同渝東南武陵山區城鎮群區縣合作，推動渝鄂湘黔毗鄰地區經濟技術協作。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設契機，充分運用“智慧招商”，大力開展“精準招商”，力爭全縣落地招商引資項目80個，實現合同引資80億元。

深化重點領域改革。鞏固機構改革成果，加強政府部門職能統籌，強化事業單位公益屬性。深化財稅改革，完善以績效為導向的預算分配體系，培育壯大稅源，健全政府債務管理制度。積極推進國企改革三年行動，做大做優縣屬國有企業。擴面農村“三變”改革，推動“三社”融合發展。積極探索農村承包地“三權分置”有效實現形式，穩步推進農村宅基地制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，盤活農村集體資產。穩步推進殯葬綜合示范改革。深化公共資源交易監督管理改革，強化招標投標全流程監管。聚焦企業全生命周期，圍繞減環節、減時間、減成本，推進政務服務標準化、規范化、便利化。推進商事制度改革，實現開辦企業“零門檻”“零成本”。

（八）統籌推進社會事業建設，著力公共服務共享均等。把實現好、維護好、發展好廣大群眾最根本利益作為出發點和落腳點，以更有效的舉措推進共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

加快推進教育現代化。持續推進縣域學前教育普及普惠縣創建，學前三年教育毛入園率達95%，普惠率保持在90%以上。消除城鎮學校大班額，九年義務教育鞏固率達95%，積極創建國家義務教育優質均衡發展縣。辦好優質普通高中、發展特色職業教育，高中階段毛入學率達98.6%。全面開展社區教育，辦好特殊教育。穩妥推進考試招生和教育評價改革工作。加快教育信息化建設，構建高質量教育體系，建成渝東南教育強縣。

實施健康中國酉陽行動。完善重大疫情防控體制機制，強化疾病預防控制能力建設，提高應對突發公共衛生事件能力水平。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療機制，實施等級疾控中心創建工程，推進三甲醫院創建。發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，促進市民全面養成健康生活方式。完善體育設施，確保人均體育場地面積達到2.2平方米，發展群眾體育、競技體育，建設體育強縣。

繁榮發展文化事業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明縣城創建成果。提質建設縣、鄉、村標準化公共文化陣地，實施文藝作品質量提升工程，推動縣域主流媒體深度融合發展。發掘酉陽歷史文化資源，強化非遺保護傳承與發展。支持文藝原創生產，實施文化產業集聚、傳統文化資源產業轉化、文化市場主體孵化培育工程，到2025年文化產業增加值突破10億元。

提高民生保障水平。將基本民生支出作為“三保”首要任務，確保民生支出占公共財政支出70%以上。統籌城鄉就業政策體系，實現更加充分更高質量就業。繼續擴面社會養老保險，深化醫保支付方式改革，強化醫?；鸨O管。加強城市困難職工解困脫困工作。穩步提高城鄉低保標準，健全多層次社會保障體系。推動婦女兒童發展規劃（綱要）實施，關愛留守婦女和留守兒童、殘疾兒童、困境兒童。完善養老服務體系。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發展，建好縣應急綜合訓練基地，強化全民國防教育。抓實退役軍人事務，做好優撫安置和雙擁工作。

提升社會治理效能。認真貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。抓好市域社會治理現代化試點工作。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域安全監管，健全應急管理機制，嚴防重特大安全事故發生。健全社會矛盾糾紛排查化解機制，切實做好信訪“治重化積”工作。深化縣鄉村網格化服務管理。加強治安體系和能力建設，推動掃黑除惡長效常治，確保人民安居樂業、社會安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中國共產黨成立100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。全縣經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值225億元，增長6.5%以上；全社會固定資產投資85億元，增長7%以上；社會消費品零售總額95億元，增長8%以上；一般公共預算收入10億元，增長9.7%；城鎮常住居民人均可支配收入32352元，增長7.4%，農村常住居民人均可支配收入12654元，增長8.9%；居民消費價格漲幅控制在3.2%以內；城鎮化率達到41%，提高3個百分點；萬元GDP能耗下降完成市上下達目標任務，主要污染物減排達到市政府規定要求。

今年，構建新發展格局要邁好第一步、見到新氣象。必須發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，撲下身子抓落實，重點抓好十個方面的工作：

（一）全力出擊鄉村振興主戰場。牢牢把住糧食安全主動權，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，實現“三農”工作重心的歷史性轉移。

提升糧豬菜供給保障水平。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，防止耕地“非農化”“非糧化”，堅決守住耕地紅線。實施現代種業提升工程，強化種子資源儲備管理，打好種業翻身仗。穩定糧食種植面積124.6萬畝、糧食產量37萬噸以上，種植蔬菜30萬畝。突出抓好畜禽標準化、規?；B殖，強化重大動物疫病防控，出欄生豬60萬頭。

大力發展鄉村特色產業。提質現代農業生產體系，新建油茶、茶葉、青花椒等主導產業基地12萬畝，發展優質稻8萬畝以上，提升酉水河流域在地柑橘10萬畝，帶動發展特色產業基地140萬畝。建設現代農業經營體系，新培育新型農業經營主體100家以上，發展訂單農業面積50萬畝以上，創建特色農業品牌10個，申報“兩品一標”10個，深入打造農產品區域公用品牌，大力發展農村電商。拓展現代農業加工體系，培育農產品加工示范企業20家，加快建設板溪農產品加工示范園，打造五福、車田、可大、大溪山地油茶產業園，宜居、黑水、花田茶葉產業園，酉水河流域柑橘產業園。

實施鄉村建設行動。做好鄉村建設規劃，保護傳統村落和鄉村特色風貌，提高農房建設質量。嚴格耕地保護，對新增亂占耕地建房零容忍。新建“四好農村路”200公里，實施農村公路安防綜合治理200公里、窄路加寬工程100公里。實施農村飲水安全“一改三提”。深化農村人居環境整治，提升鎮村人居環境。增設排污管網，改造無害化廁所500個，完善垃圾收集轉運處置體系，農村生活垃圾分類示范行政村占比達40%以上。打造三農大數據網、農產品營銷網、森林資源保護與利用網，建設數字鄉村。開展村（社區）換屆工作。推動鄉鎮建設服務農民的區域中心，促進縣鄉村功能銜接互補。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。統籌規劃銜接，將脫貧后待完成的重點工程任務納入鄉村振興戰略規劃，接續建設實施。統籌政策銜接，分類優化現有脫貧政策，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。統籌產業銜接，健全更加緊密的產業扶貧利益聯結機制，推動產業扶貧向產業振興提升。統籌工作銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，防止規模性返貧。

（二）全力出擊文旅融合主戰場。堅持以文促旅、以旅彰文，挖掘文化潛力，做足生態文章，提升旅游品質，做靚旅游品牌，促進文旅深度融合發展。

大力發展文旅融合產業。完成旅游投資27億元，建設重點文旅項目17個。掃尾桃花源景區提升項目，建成小壩游客集散中心、軌道觀光車、松鼠叢林樂園，投用桃花源森林酒店、青艾林宿，有序引導酉州古城商業運營，做響“中華美食街”名片。投用疊石花谷景區高速公路開放式服務區，開通龔灘至萬木旅游航線，建成漫游烏江、河灣山寨夜景燈飾等游樂項目。推進文旅融合，啟動長征國家文化公園酉陽段、趙世炎同志故居革命文物保護展示工程、南腰界革命文物修繕工程和4個研學旅行基地建設，打造疊石花谷藝術創作基地，建成烏江歷史文化陳列館，提升推出《夢幻桃源》、梯瑪古歌演出。

初步建成菖蒲蓋旅游度假區。聚焦全國一流山地運動和康養旅游度假區、農旅融合發展示范區建設定位，加大工作力度，加快建設進度，基本建成臨崖觀景棧道、蜂巢湯墅、星云木屋酒店、野營村帳篷酒店、飛行俱樂部、馬術俱樂部、攬星湖濕地景觀、草原牧場、高山滑草場等項目，同步推進星云天街、溫泉康養中心、云崖酒店等項目建設，開放運營花田梯田、駒馳大草原等觀光景點和游樂項目。

大力開展旅游宣傳營銷。舉辦“桃花源國際田園詩歌節”“酉陽桃花源自駕美食音樂節”“疊石花谷·儺文化藝術節”“龔灘古鎮·全國高校師生寫生藝術節暨網易云村音樂節”“疊石花谷·第二屆鄉村藝術季”等主題營銷活動，展現烏江畫廊旅游示范帶、渝東南民俗生態旅游示范帶建設新作為、新亮點。全年接待游客2000萬人次，綜合收入85億元。

（三）全力出擊城市提升主戰場。堅持以水定城、科學建城、旅游興城、綜合治城，實施城市提升行動，加快建設綠色化、人文化現代特色城鎮。

全面推進小壩新城建設。完善國土空間布局和詳細規劃，力爭新城空間規劃拓展至10平方公里，規劃城市建設用地8平方公里，常住人口8萬人。圍繞五年成城加快項目建設，建成新城迎賓大道、游農大道、塘花大道一期、桃源路等城市干道，完工新城供電、綜合管廊、濱河體育運動公園等配套設施，打造小壩河流域、渝湘高速過境段生態景觀帶。投用酉州高級中學，加快酉陽新城醫院、桃源·新宸一期、桃源·檀灣一期、民宿村等項目建設，啟動十二集市商住功能規劃實施。完善新城建設運行管理機制，高效率推進項目審批、國土空間管理、土地房屋征拆、“兩違”管控、生態環境建設。強化精細化、智能化管理，高品質管護好新城建成區，確?！敖ǔ梢黄?、管好一片”。

積極實施老城區改造提升和功能疏解。推進城市更新，加快城南公交總站、老交通局等棚戶區改造，完成酉州花園、原酉師校家屬院等16個老舊小區改造。改善居住品質，啟動鳳凰山至環城路連接通道工程，規劃建設小商品街至翠屏山大道橫向連接道、紅軍廣場至縣城污水處理廠濱水廊道，建成川菁子至酉城河防洪通道，啟動白鹿莊、張家坪、趙家坡片區污水管網建設，完工投用全民健身中心、殯儀館遷建項目。疏解縣城功能，規劃建設鐘南大道延伸段、城南生態環境局至公安局橫向通道、城南客運樞紐站工程，開展城北車站、城南農貿市場搬遷前期工作，規劃縣城區汽車家具建材銷售、鋼架金屬構件加工、廢舊收購等功能轉移，推動教育、醫療、商住、物流等功能向各組團拓展。

拓展城鎮發展空間。統籌抓好板溪組團建設、渤海組團啟動相關工作。有序推進集鎮開發建設，精心打造龍潭歷史文化古鎮、龔灘非遺小鎮，酉水河民俗風情小鎮、小河赤土丹霞小鎮、木葉茶韻田園小鎮、毛壩清涼度假小鎮、板溪紅葉花谷小鎮、楠木杜鵑休閑小鎮、兩罾楠木鄉韻小鎮、車田秘境生活小鎮、南腰界紅色記憶小鎮、宜居清新貢茶小鎮、花田梯田貢米小鎮、后坪蕎麥酒香小鎮，大溪、李溪、小河、萬木、興隆邊貿集鎮，推進產鎮、文鎮、景鎮融合發展。

強化城市管理。深入落實“三化三管”，持續推進“七大工程”，扎實開展“三項治理”。從解決群眾身邊的停車、路面破損整治、人行道平整、消防管理、交通出行等難題入手，持續深化“大城三管”，常態化開展“馬路辦公”，強化文明施工監管，創建“門前三包”“五長制”示范道路。升級改造城市數字化管理系統，構建智慧化城市綜合管理服務平臺。

（四）全力出擊生態工業主戰場。堅持立足資源稟賦，推動生態工業補鏈成群，延長產業鏈，配套供應鏈，提升價值鏈，做大生態工業總量，加快培育新的經濟增長點。

提升工業園區承載能力。逐步紓解小壩全民創業園區功能業態，依法處置園區違法用地、違法土地交易、違章建筑，引導現有企業有序轉移退出和轉型發展。完善板溪園區供水供電保障設施，加快投用在建標準廠房，啟動商住及組團公共服務功能建設。拓展龍江重化工業園區，加快環保、安全、供排水等基礎設施配套。加快麻旺物流園區破產企業司法處置進程，清理僵尸企業，充分利用園區有效空間，招商引進、布局建設一批新的企業。園區工業集中度提高12個百分點，達到67%，園區規上工業產值增長50%以上。

重點打造五大產業集群。推進酉陽茶油、北緯食品、青花椒精深加工項目達能滿產，加快琥珀調和油項目技改擴能，投產潤興牧業牛羊加工、華茂茶葉加工項目，啟動正邦產業園建設，做大綠色食品產業集群。促進昆武制藥橙皮苷、萬源佳中藥飲片項目達產滿產，投產千方要中藥材加工項目，建設“快益紗”醫藥器械項目，培育醫藥健康產業集群。投產固恒建材項目，引導石材加工入園，打造新型建材產業集群。推進騰泰礦業技改擴能，建設萬博工業固體廢渣利用項目，盤活中天錳業、銘厚貴金屬、華西洗選礦項目，提升工業材料產業集群。發展光伏電能，鞏固水電能源，發展新型能源產業集群。同時，充分發揮板溪輕工業園區的產業定位，穩固東奧制衣、林盛服裝產能，達產悅鵬傘業，積極引進以制衣、制傘、制鞋等為重點的輕工制品產業項目，增加產城融合就業吸納能力。全年規上工業企業突破35戶，實現工業總產值45億元以上。

（五）全力實施擴大內需戰略。堅持擴大內需這個戰略基點，增強投資后勁，促進消費升級，不斷增強經濟高質量發展的內生動力。

積極擴大有效投資。加強重點項目策劃包裝，儲備項目投資1000億元以上。實施重點建設項目80個，完成投資50億元以上。全力爭取開工黔江至吉首段高鐵項目，加快酉彭高速公路建設，推進酉永高速公路、酉來高速公路、通用航空機場等項目前期工作。完工鋪子至萬木、麻旺至酉水河、曉景至南腰界、大涵至雙石4條干線公路，建成興隆至車田、貓腦殼至何家巖、銅西至董河、蓋坪山至白臘園、紅莊至山羊5條聯網公路，推進大河口至浪坪、龍壩至細沙河公路工程，啟動湘河至廟溪、大溪至可大等鄉鎮公路改造。加快桃花源水庫工程建設，推進梅江大型灌區改造，開展夾州水庫、戲沙湖水庫前期工作。加快可大35千伏變電站建設，鞏固村村通動力電成果。啟動酉東、酉西片區天然氣管網建設，實施板溪至李溪天然氣管網工程，完成管網建設100公里。完成電信普遍服務試點區縣4G基站建設，新建5G基站300個。

加強項目建設要素保障。加大政策項目對接爭取力度，力爭完成立項爭資60億元以上。強化駐點精準招商和考察洽談，簽約落地重點招商項目15個以上，協議引資50億元以上。實施農村建設用地復墾1500畝，完成城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省交易825畝，新增建設用地2000畝、占補平衡5000畝，獲批用地計劃2000畝、征收批復1500畝。依法重拳打擊尋釁滋事、漫天要價、無理阻工鬧事、亂占耕地建房等違法違規行為，為全縣重大項目、重點工程營造良好建設環境。

全力促進消費提檔升級。提升傳統消費，推進汽車銷售、再生資源集散交易等專業市場建設。培育新型消費，實施商圈集聚提升工程，建設會展中心，加快培育民宿酒店、社區配送、休閑娛樂等商貿服務業態，規范開展直播、展會等消費促進活動，限（規）上商貿服務企業突破100家。加快農商融合發展，創建市級農商互聯示范縣，深入實施國家電子商務進農村綜合示范工程，鞏固提升板溪電商產業園，電商交易額突破70億元。培育健康、養老、育幼、托管等消費業態，加快服務業發展。

（六）全力強化高質量發展支撐。堅持改革不停頓、開放不止步，更大力度推進科技創新，以開放促進改革，以改革激發新活力。

強化改革支撐。深化商事制度改革，推行告知承諾制，全面清理各類證明事項。強化政務服務標準化建設，規范行政審批事項和辦事指南。建成“7×24小時”自助終端服務區，用好“渝快辦”移動政務服務平臺，開展電子證照、電子公文、電子簽章應用試點，推動政務服務便利化。深化財政改革，健全以績效為導向的預算分配體系，啟動財政預算“一體化”平臺建設。深化科技金融改革，新增知識價值信用貸款5000萬元。深化國資國企改革，推進經營性國有資產集中統一監管，健全市場化經營機制，促進國企轉型和效益提升。深化農業農村改革，探索承包地“三權分置”實現形式，推進農村宅基地制度改革試點，嚴格農村建房審批管理。擴面農村“三變”改革試點，深入推進農村集體產權制度改革。推動“三社”融合發展，建立農業產業化聯合體，發展壯大村級集體經濟。

強化開放支撐。依托對外交通網絡，深度融入西部陸海新通道、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈發展。對接全市“一區兩群”區域協調發展政策，落實渝東南武陵山區城鎮群建設行動方案。加快實施板溪綜合物流市場二期、東部沿海產業轉移承接基地一期項目，發揮“一區四園”承接產業轉移功能。積極參加西洽會、西部農交會等大型展銷活動，推動本地名優特產品走出去。鼓勵外貿企業鞏固拓展“一帶一路”市場，穩定對外貿易。大力開展致酉合作、東西部協作、江北區對口協同發展。

強化科技支撐。實施科技企業成長工程，新培育高新技術企業1家、科技型企業30家。精準選派市級科技特派員和“三區”科技人才，組建全產業鏈技術團隊，實現對鄉鎮（街道）技術供給“全覆蓋”。依托科技特派員所在高校、科研院所，積極申報中央引導地方產業強鎮項目、市級技術創新與應用示范項目。加快建設酉陽國家農業科技園區。拓展政務、教育、醫療、交通、社區等智能化應用，持續發展線上業態線上服務線上管理。

優化營商環境。深入實施工程建設項目審批制度改革，推進不動產登記“一窗辦理、即辦即取”。持續開展工程建設招標投標領域營商環境專項整治。加強執行合同司法保障，保護中小投資者合法權益，營造良好金融生態。進一步優化納稅服務，全面落實各項減稅降費政策，支持發展民營經濟。進一步優化政務服務流程、壓縮辦理時限、提高即辦件比例，推動更多事項網上辦理，切實增強企業和群眾辦事的便利度、滿意度和獲得感。

（七）全力筑牢生態環保屏障。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，以更高標準、更大力度、更嚴治理保護生態環境，推動人與自然和諧共生。

深化生態保護。深入實施“三線一單”生態環境分區管控。完善排污權交易、生態保護補償等制度。完成營造林50萬畝，森林覆蓋率提高至63.5%。建設縣城污水管網二期、小壩新城污水處理工程，完善鄉鎮、工業園區二三級污水管網。建設醫療廢物集中處置中心、餐廚垃圾處置中心、畜禽糞污集中處理中心，完善城鎮生活垃圾分類和收運處置體系。繼續推進酉陽河、小河壩河等中小河流綜合治理。實施5平方公里石漠化治理。持續抓好中市環保督察反饋問題整改。

深化污染防治。開展交通、揚塵、油煙等專項治理，確?？h城環境空氣質量優良天數達350天以上。貫徹落實《重慶市河長制條例》，構建“智慧河長”系統，編制“一河一策”實施方案，深化開展“三亂”問題專項整治，縣域主要河流水質穩定達到功能區要求。完成城鎮集中式飲用水源地和7個農村飲用水源地保護區標準化建設，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。加強農業面源污染防治，深入開展“綠盾行動”、農藥化肥減量化行動，完成620噸廢棄農膜回收利用。開展社會生活噪聲聯合整治，創建“市級安靜居住小區”。

（八）全力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾高品質生活新期盼，持續加大重點民生建設，讓改革發展成果惠及更多群眾。

高質量發展教育事業。投用6個鄉鎮中心幼兒園，繼續實施“山村幼兒園·一村一園”項目，規范新建小區配套幼兒園，推進學前教育普惠發展。建成投用渤海中學、鐘多小學、銅鼓中心校、丁市二小等11所學校，基本消除城鎮學校大班額。啟動義務教育優質均衡發展縣創建工作。擴容提質高中教育。穩步推進“縣管校聘”改革、教育評價改革、督導體制機制改革，實施中小學生課后服務。持續深化新高考改革，大力促進職業教育產教融合和校企合作。規范發展校外培訓，力爭創建重慶市社區教育示范縣。

高標準建設醫療體系。深化醫共體“三通”建設，統籌做好基本公共衛生服務。加快縣人民醫院、縣疾控中心建設，完工縣中醫院，規劃建設中醫院康養中心。深入推進縣鄉村美麗醫院三級聯動建設，深入實施基層醫療機構規范化標準化建設。推進醫養結合，探索建設縣城養老家庭床位日間護理中心、“呼叫中心”，增設鄉鎮衛生院老年護理服務床位，建設護理院、安寧療護中心。

高水平做好社會保障。圍繞群眾“急難愁盼”事項，實施老年人照顧服務計劃、中小學課后服務、“勞動者港灣”示范點建設等民生實事15件。精準落實援企穩崗政策措施，促進外出務工就業、失業人員再就業，統籌抓好重點群體就業，實現城鎮新增就業4000人。發展多層次、多支柱養老保險體系。全面落實醫?；菝裾?，醫保參保率繼續穩定在95%以上。建設農村失能特困人員集中照護中心，完工5個敬老院提檔升級工程，建設10個鄉鎮級養老服務中心及轄區村級養老服務點。落實國防動員體制改革任務，征集高素質兵員，做好擁軍優屬工作。落實退役軍人待遇保障，提升退役軍人服務保障水平。加強城市困難職工解困脫困工作。

（九）全力營造安全穩定環境。統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，把安全發展貫穿發展各領域、全過程，確保人民安居樂業、社會安定有序。

扎實抓好疫情防控。嚴格實施入境人員閉環管理，落實中高風險地區來酉返酉人員健康管控措施，加強進口冷鏈食品定期檢測消毒和冷鏈食品生產經營全過程閉環管理，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。加強縣級疾控中心能力建設，完善多點觸發實時監控機制，發揮社區排查兜底作用和發熱門診“哨點”作用，加大重點人群健康篩查和核酸檢測力度，增強早期監測預警能力。加快縣人民醫院、縣疾控中心、發熱門診提升建設，常態化做好人員、物資、場所、檢測、救治各項準備工作。有序推進疫苗接種，嚴格疫苗全流程管理。加強應急物資儲備，完善應急預案，確保一旦發現疫情精準快速處置到位。大力開展愛國衛生運動，引導群眾做好個人防護，筑牢常態化疫情防控的社會防線。

堅決守住安全底線。大力加強道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、校園、消防、森林防火、旅游景區、商場超市等領域安全監管，有效防范一般事故，堅決防止較大以上事故，確保安全事故起數、死亡人數繼續雙下降。全面落實食品安全責任制，堅持“四個最嚴”要求，加強食品藥品和疫苗使用監管，持續推動創建國家食品安全示范城市。

維護良好社會秩序。深化市域社會治理現代化試點建設，完善社會治安防控體系，發揮“雪亮工程”作用，加大巡邏防控力度，不斷提升群眾安全感。深入開展矛盾糾紛“控增量減存量防變量”行動，加大領導干部接訪下訪力度，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，確保社會和諧穩定。

（十）全力推進政府自身建設。堅持刀刃向內，提升能力，轉變作風，不斷提高政府工作人員履職能力和水平。

堅持黨的領導。把黨的建設貫穿政府工作全過程，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。切實增強“七種能力”，直面經濟社會發展中的突出矛盾，務實破解難題。強化目標管理、績效管理，改進政府督查工作，探索建立容錯糾錯機制，落實為基層減負措施，讓勇于擔當、奮勇爭先成為政府工作常態。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，以實際行動兌現市委“三個確?！闭纬兄Z，以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。

強化依法行政。深入開展法治政府建設示范創建。完善重大行政決策機制，嚴格規范性文件合法性審查。嚴格規范公正文明執法，提高行政復議行政應訴工作水平，規范政府信息公開。持續開展普法宣傳教育。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化行政和審計監督。健全政府守信踐諾機制，承諾企業和群眾的事項，必須說到做到、堅決兌現。全體政府工作人員必須盡忠職守、主動作為，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干。該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔。發現了問題，就要及時處理，不能麻木不仁，不能逃避責任，做到依法行政、為民施政。

始終清正廉潔。落實鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，嚴格執行中央八項規定精神和市委、縣委實施意見。深化拓展“以案四說”“以案四改”，持之以恒糾治“四風”。聚焦工程建設、資源開發等重點領域，緊盯財政支出、項目審批等關鍵環節，削減腐敗存量、遏制腐敗增量。堅決懲治重點領域和侵害群眾利益問題。全體政府工作人員必須把紀律和規矩挺在前面，堅決守住底線、不碰紅線，做到干部清正、政府清廉。

各位代表！使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、同向同力，奮力譜寫酉陽高質量發展新篇章，開啟社會主義現代化建設新征程，以優異成績迎接建黨100周年！