酉陽土家族苗族自治縣人民政府工作報告

2022年1月5日在縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長?楊通勝

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十七屆人大一次會議以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，克難奮進，實干作為，經濟發展和社會各項事業取得新進步、邁上新臺階。

（一）回顧五年的奮進拼搏，經濟實力明顯增強。2021年，預計實現地區生產總值230億元，年均增長5.4%；社會消費品零售總額達到96億元，年均增長7.8%；進出口總額27.6億元，是2016年的2倍；市場主體升至4.9萬戶，凈增1.5萬戶；城鄉常住居民人均可支配收入33134元、12950元，年均增長8.1%、9.9%；存貸款余額285億元、240億元，分別是2016年的1.4倍、2.4倍。

（二）回顧五年的埋頭苦干，三大攻堅圓滿收官。投入各類資金81億元，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難問題得到歷史性解決，“兩不愁三保障”全面實現。全縣35532戶153083名貧困人口全部脫貧，130個貧困村全部出列，如期退出國家扶貧開發工作重點縣，徹底撕掉了絕對貧困標簽。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實施水土流失綜合治理31.3平方公里，完成營造林136.5萬畝，森林覆蓋率提升到63.65%，獲評“全國綠化模范單位”。實施生態橫向補償7.5萬畝，交易金額1.9億元。主要污染物排放量、萬元GDP能耗大幅下降，水環境質量保持全市前列，縣城空氣質量優良天數連續5年位居全市第一。政府性債務控制在限額以內，安全生產和自然災害事故、死亡人數持續“雙下降”，社會大局平安穩定。

（三）回顧五年的創新作為，產業動能更趨強勁。建成高標準農田11萬畝，年糧食總產量突破37萬噸。建成各類特色產業基地135萬畝，“兩品一標”品牌增至97個，農業總產值突破70億元，農產品商品化率年均提高1.5個百分點。工業園區核準面積是2016年的3.1倍，累計培育規上工業企業26戶、億元級工業企業9戶。創建國家級文化旅游品牌13類53個，榮獲首個“中國氣候旅游縣”，入選“全國全域旅游發展潛力百強縣”，圓滿實現游客總量翻一番目標。電子商務經營主體達3752戶，電商交易額突破71.6億元。服務業增加值占GDP比重達到59.7%，年均提高1.8個百分點。

（四）回顧五年的砥礪前行，城鄉面貌有效改善。完成房地產投資37.7億元，增長43.4%。新建城市道路10.8公里，新建人行天橋5座。完成酉城河一期、二期河堤治理及景觀提升改造，城市建成區公園、綠地面積分別達203.5公頃、532公頃。城區規劃空間拓展到30平方公里，城鎮化率提升至44%。渝懷鐵路二線建成通車，酉（陽）彭（水）高速公路開工建設，渝湘高鐵重慶黔江至湖南吉首段、酉（陽）永（順）高速等重大交通項目納入全市建設規劃。改擴建各類道路4970公里，行政村和村民小組通暢率分別達100%、95%。建成污水處理廠（站）76座、鋪設污水管網351.7公里，實現集鎮及1000人以上常住人口集聚點污水處理設施全覆蓋。完成農村“一房五改”3.7萬戶，實施農村宅基地復墾1.3萬畝，改造農村戶廁2.4萬個，創建美麗庭院3420個。村村用上動力電，5G網絡覆蓋39個鄉鎮（街道）重要區域。

（五）回顧五年的探索努力，改革活力不斷彰顯。完成政府機構改革，萬木、五福、南腰界、銅鼓、涂市撤鄉設鎮。優化完善38個鄉鎮（街道）機構設置，龍潭經濟發達鎮改革開展試點。完成130家縣屬國有企業公司制改革，中市駐酉及縣屬國有企業社會職能全部剝離。經營性國有企業資產全部納入集中統一監管，主營業務收入較2016年增長244%。改建基層供銷社24個、農村綜合服務社181個，培育農民專業合作社300個?！叭儭备母镌圏c擴增至100個行政村，集體經濟“空殼村”全部消除。新增市級以上科技型企業30戶，完成專利授權51件。實施“放管服”改革，行政許可事項承諾時限縮減84%，企業開辦時間壓縮至1個工作日。全面落實各類稅收優惠政策，精準實施減稅降費，為各類市場主體讓利12.4億元。

（六）回顧五年的腳踏實地，社會民生持續改善。完成民生支出260億元，增長51%。新建和改擴建中小學校41所、公辦幼兒園25所，新增中小學學位2.4萬個，義務教育更加均衡。區域遠程診療平臺建成投用，新增全市臨床重點?？?、特色?？?個?？h人民醫院建成三級智慧醫院，縣中醫院成功創建二級甲等中醫院。改擴建21個鄉鎮衛生院，完成251個村衛生室標準化建設，李溪、酉酬中心衛生院順利通過一級甲等鄉鎮衛生院評審。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率均達95%以上。建成278個村（社區）綜合文化服務站。在全國第十一屆少數民族傳統體育運動會上獲兩金兩銀一銅的歷史最好成績。國家級非遺項目增至4項，《啊啦調》斬獲第四屆全國少數民族歌舞匯演金獎。成功創建全國民族團結進步示范縣。城鎮新增就業20614人，調查失業率控制在5.5%以內。

各位代表，在著力加快經濟社會發展的同時，我們始終把政治建設放在首位，認真落實全面從嚴治黨政治責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，認真開展“我為群眾辦實事”活動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，建設法治政府，主動接受各方監督，累計辦理人大代表建議884件、政協委員提案935件，辦結率、辦理滿意率100%。

與此同時，國防動員、人民防空和退役軍人事務、民族宗教、審計、檔案修志、紅十字、殘疾人、老齡、慈善、婦女兒童、青少年、工會、工商聯、科協、消防救援等事業也取得了新成績、實現了新進展、開創了新局面。

剛剛過去的2021年，我們準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，錨定“1234”戰略目標，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，實現了“十四五”良好開局。預計地區生產總值增長8%，兩年平均增長5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%、11.4%；一般公共預算收入14.7億元，較2020年增加5.6億元；完成固定資產投資89億元。重點抓了以下工作：

一是鄉村振興開局良好。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，安排資金9.6億元，實施項目834個。落實公益性崗位1.4萬個，穩定外出務工就業6.3萬人。認定扶貧產品1729個，完成消費幫扶3.7億元。把花田鄉鄉村振興示范擺在中心位置，引進市場主體20個，打造油茶、茶葉、貢米、烤煙等特色產業基地6.6萬畝，農村常住居民人均可支配收入達到1.3萬元，增長14.5%。把資本助推鄉村振興擺在重要位置，全力落實40項具體任務、183項工作措施，探索“兩大課題”、破解“四大難題”、做實“四大抓手”、突出“兩個路徑”，鄉村振興分層分類扎實推進。

二是產業發展提質增效。實施全民招商、產業鏈精準招商，協議引資66.5億元。桃花源游客集散中心建成投用，酉州古城升級開街，軌道觀光、松鼠叢林樂園成為熱門打卡地，疊石花谷“高速+旅游”開放式服務區建成投用，車田鄉成為全市唯一入選“2021年世界旅游聯盟—旅游助力鄉村振興典型案例”，花田農林文旅融合發展示范區核心景觀基本成型。游客接待量、旅游綜合收入分別增長33.3%、39.3%。發展訂單農業50萬畝，新獲批市級“一村一品”示范村鎮13個，新增市級農產品加工示范企業4戶，農業增加值增長5.7%。新培育規（限）上企業27戶，規上工業增加值增長23.6%，社會消費品零售總額增長15%。

三是城鄉建設開創新局。爭取各類債券資金47億元，實施重點建設項目59個。編制國土空間總體規劃，實現“多規合一”。桃花源新城規劃范圍拓展至10平方公里，完成桃花源城市更新規劃策劃國際方案深化設計，取得桃花源新城1380畝用地批復，完成2160畝預支指標報件。首批房屋征收全面掃尾，教育、醫療、基礎設施項目加快推進，完成投資2.3億元。酉州花園等16個老舊小區完成改造，城南公交總站、老交通局、西山溝糧庫等14個片區棚戶區改造加快實施，伴山華府、桃源世家等5個房地產項目投放市場，新增房源51萬平方米。

四是生態環保力度加大。建成投用縣城污泥無害化處置場、一般工業固體廢物處置場，完成42個城鎮集中式飲用水源地、9個農村飲水工程水源地標準化建設。實施“農村八大革命”，完成89個行政村農村環境綜合整治。深入推進“河長制”，全面落實“十年禁捕”，縣域主要河流斷面水質均達到或優于相應水質標準。序時推進第二輪中央環保督察反饋問題整改，淘汰5戶錳行業落后產能企業。深入實施環?！拔宕笮袆印?，縣城空氣質量優良天數達361天，繼續位列全市第一。

五是社會事業成果顯現。實施重點民生實事12件。完成教育投資4.2億元，渤海中學、銅鼓小學建成投用，酉州高級中學主體工程完工，縣城新增5所公辦幼兒園分園。酉州新城醫院完成投資3.2億元?？h精神病醫院一期工程完工投用?？h中醫院、疾控中心實驗大樓遷建項目完成主體施工，縣人民醫院門急診大樓裝修工程加快掃尾。嚴格落實分區分級精準防控，分批接種新冠病毒疫苗，全縣無本土疫情發生。建成養老服務中心（互助點）169個。完成10個農村敬老院適老化改造。鳳凰山殯儀館主體基本完工。安裝農村公路生命防護欄116公里?；夥康禺a領域歷史遺留問題，城區200萬平方米商品房完成辦證6000余戶?！叭穹丛p”專項行動縱深推進，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效。深化落實安全生產和自然災害防治“十條措施”，連續64個月未發生較大以上安全事故，安全考核有望連續7年獲得優秀等次。

各位代表！五年來，我們見證了酉陽全面建成小康社會，實現了“十三五”規劃圓滿收官，走過了一段極不平凡的歷程。最令人自豪的是，市委、市政府高度重視酉陽發展，陳敏爾書記親自聯系酉陽，市委辦公廳幫扶集團定點幫扶酉陽，為我們增添了信心和力量。最令人感動的是，在決戰決勝脫貧攻堅的偉大事業中，7000多名干部用腳步丈量脫貧、用汗水澆灌收獲，絕對貧困問題得到歷史性解決。最令人難忘的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣人民識大體、顧大局，各級干部堅守工作崗位、連續作戰，共同鑄就了疫情防控阻擊戰的堅固防線。最令人振奮的是，全縣改革發展取得顯著進步，經濟社會發展邁上新臺階，與全國人民一道步入全面小康社會。

各位代表，五年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府正確領導和縣委統攬指揮的結果，是縣人大、縣政協大力監督支持的結果，是全縣86萬各族人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體，向致公黨中央、山東省東營市、廣饒縣、市委辦公廳幫扶集團以及渝北區、江北區，向離退休老干部、老同志，向駐酉部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向所有關心支持酉陽發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量不大，經濟結構不佳，傳統產業轉型不夠，實體經濟弱，財源不足；發展質量不高，城鄉差距明顯，發展不平衡不充分問題突出；城鎮化水平低，城鄉基礎設施薄弱，城區面積小、承載能力不足；少數政府部門和工作人員創新意識不強、執行能力較差，不敢擔當、不善作為，政府治理能力有待進一步提高。對此，我們將正視差距、直面問題，采取務實有效的措施，切實加以解決。

二、未來五年工作部署

未來五年，是實施“十四五”規劃的關鍵五年，也是酉陽全面建設社會主義現代化、加快實現高質量跨越式發展的五年?？v觀國內外形勢，世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，新時代西部大開發加快形成新格局，“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要加快實施，“一區兩群”協調發展全面推進，渝東南武陵山區城鎮群建設行動方案加快落地，我縣被列為國家級鄉村振興重點幫扶縣，正處于大有可為的戰略機遇期。我們必須準確識變、科學應變、主動求變，始終保持一往無前的奮斗姿態、永不懈怠的精神狀態，感恩奮進，苦干、實干、拼命干，加快譜寫酉陽高質量發展高品質生活新篇章。

按照縣第十五次黨代會的總體要求和安排部署，今后五年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和市域“一區兩群”協調發展，落實“六個統籌抓好”要求，錨定“成為一面旗幟，用好兩個寶貝，把握三大要領，抓實四件大事”戰略目標，進一步解放思想、開拓進取，千方百計推動高質量發展、創造高品質生活，全面開創社會主義現代化酉陽新未來，把酉陽建設成為烏江畫廊和武陵山區民俗風情旅游目的地、康養度假基地、生態特色農業基地、文旅創新融合示范區。

總體目標是：全面完成“十四五”規劃目標任務并繼續前進，到2026年，地區生產總值翻一番，沖刺450億元；累計完成全社會固定資產投資470億元以上；社會消費品零售總額154億元以上，年均增長10%左右；一般公共預算收入20億元以上，年均增長6%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、9.3%左右；進出口總額突破38億元，年均增長5%左右；城鎮調查失業率控制在5%以內；縣城空氣質量優良天數保持全市前列；單位GDP能耗和主要污染物排放量低于渝東南武陵山區城鎮群平均水平。

實現上述目標，我們必須堅定信心、下定決心、克服萬難，從現在干起、從點滴做起，堅決把各項戰略舉措謀實盯緊、抓實干成，為酉陽全面建設社會主義現代化夯實基礎、積蓄動能。

（一）實施鄉村振興戰略，走高質量發展的共富之路。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定。建設防范返貧專項數據庫，對農村低收入人口實施動態監測，動態清零“兩不愁三保障”突出問題，堅決防止規模性返貧。打造山地農業強縣。堅持“多品種、小規模、高品質、好價錢、景觀化、沉浸式”，大力發展“1+9+X”縣域優勢山地農業產業，打造1個國家級農業科技園、2個國家級農村產業融合發展示范園、2個市級現代農業產業園、10個縣級特色產業精品示范園，建成100萬畝標準化生態農業示范基地，到2026年，農業社會化服務面積達到20萬畝以上，累計創建“兩品一標”品牌400個以上，培育國家級農業龍頭企業4戶、縣級以上農業龍頭企業150戶。建設美麗宜居鄉村。深入開展“農村八大革命”，實施農村人居環境整治提升五年行動，改善農村人居環境。大力開展鄉村建設，實施“數智鄉村八項工程”，建設新時代文明實踐中心（站），全域推行鄉村治理積分制，打造武陵山區城鄉統籌公共文化服務酉陽樣板。

（二）培優做強實體經濟，走高質量發展的趕超之路。建設生態文旅強縣。圍繞“烏江畫廊、武陵風光、生態康養”三大主題，構建“一域兩帶三十景”旅游空間新格局，打造菖蒲高山草原、南腰界紅色經典、圓梁山休閑避暑、巴爾蓋森林康養度假片區，創建桃花源國家級旅游度假區，建成烏江畫廊和武陵山區民俗風情旅游目的地、康養度假基地、文旅創新融合示范區。到2026年，新創建2個5A級旅游景區，3個4A級旅游景區，新增4個國家級旅游品牌，實現接待游客、過夜游客、人均消費3個翻番。建設綠色工業強縣。建設戲沙湖抽水蓄能電站和菖蒲蓋等風電場，新增風電、太陽能發電裝機容量20萬千瓦以上。提升工業園區產業集聚度，打造綠色食品、醫藥健康、新型材料、新型能源、時尚服裝等“百億級”生態工業集群，建成1平方公里服裝產業園和1平方公里油茶、中藥材加工產業園，培育上市企業1戶以上，建成渝東南綠色加工示范基地。到2026年，培育規上企業100戶以上，實現工業總產值200億元以上。建設綠色商貿強縣。建成板溪綜合物流市場、麻旺鐵路物流園，深化電子商務進農村綜合示范縣建設，建立覆蓋城鄉的縣鄉村三級電商快遞物流配送體系，打造城鄉供應鏈示范樣板，到2026年，電子商務交易額達到140億元以上。加快發展現代金融業，提升金融服務實體經濟能力。建設智慧商圈，發展專業市場集群，打造特色商貿品牌50個以上，培育重點商貿企業300戶以上，建成綠色商貿強縣。

（三）推進新型城鎮建設，走高質量發展的宜居之路。拓展城市發展新空間。強化城市空間規劃管理，構建“一心多點”城市發展格局。大力實施城北鞏固提升、城中提質改造、城南拓展延伸行動，疏解老縣城功能業態，增強縣城綜合承載能力。規劃建設菖蒲特色旅居功能區，形成“一城四組團+旅居功能區”城市空間格局。到2026年，建成10平方公里桃花源新城，城鎮規劃區面積增至40平方公里，城鎮人口、城區人口分別達到35萬人、20萬人，城鎮化率突破60%。加快桃花源城市更新。圍繞“兩年成型、四年成城”，大手筆規劃、精雕細琢推進、以人為本建設，將桃花源新城建設成為高標準規劃、高品質建設、高效率治理的示范典型。嚴控建設密度和強度，高品質建設綠色低碳、無障礙出行、生態宜居美麗的花園城市，全力打造傳承文脈的“新地標”、近悅遠來的“會客廳”、精彩亮麗的“風景線”。加快老舊小區、棚戶區改造，提質城市風貌，優化市政配套，提檔升級老城區，打造海綿城市、智慧城市。建設高品質特色集鎮。鞏固酉酬、丁市、李溪等全國重點鎮建設成果，持續提升大溪、南腰界、萬木、興隆、小河、廟溪等邊貿集鎮影響力。全力打造中部鐘龍麻泔車、西北部阿蓬江菖蒲蓋、西部烏江畫廊、南部甘龍河流域、北部圓梁山、東部酉水河流域六個特色集鎮群，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。建設綠色智慧新城市。強化園林綠化，實施立體綠化，完成縣城“坡坎崖”治理，提升公園、游園、廣場品質，城市綠地面積保持率100%。推行智慧工地，建成智慧小區10個以上。推行“云長制”，開放城市綜合管理服務平臺，實現城市綜合治理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”，城市管理投訴問題受理率、處置率100%。

（四）提速基礎設施改善，走高質量發展的品質之路。實施交通基礎提升工程。投用酉（陽）彭（水）高速，開工渝湘高鐵黔江至吉首段、桃花源通用機場“一場四點”、酉（陽）永（順）高速、桃花源城市更新大環線，開展黔（江）恩（施）遵（義）昭（通）鐵路前期工作。實施通暢工程500公里、安全防護欄綜合治理600公里，完成窄路加寬1000公里，實現桃花源景區、桃花源新城、菖蒲蓋高效連通，全面構建內暢外聯、全域通暢的大交通格局。實施水利建設提升工程。完工九龍眼水庫、桃花源水庫、大泉水庫，建設菖蒲水庫、夾州水庫工程，開展戲沙湖水庫工程前期論證。實施病險水庫除險加固和中小河流治理，建設城鄉防洪護岸提升工程，提升水旱災害防御能力。深入實施農村飲水“一改三提”，到2026年，村鎮集中供水率和農村自來水普及率分別達到88%和85%以上。實施城鄉融合提升工程。鞏固提升農村電網，新建10千伏以上電力線路211公里，完工花田酉水河輸變電、35千伏可大、35千伏龍麻線等重點輸變電項目。推廣5G通訊、固定及移動“雙千兆”網絡，實現城區、鄉鎮中心場鎮、重要村民聚居點全覆蓋。實施天然氣下鄉工程，實現所有鄉鎮通天然氣。

（五）深化改革開放創新，走高質量發展的創新之路。深化重點領域改革。深化稅收征管體制改革，提高綜合治稅能力。完成53家縣屬國有企業優化整合，全面構建“1+20”國企發展新格局，國有企業資產總額達到1200億元、年營業收入達到100億元。擴面“三變”改革，推進“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，深入推進“三社”融合發展。完成農村集體資產清產核資和量化確權，壯大村級集體經濟。深化醫藥衛生體制改革，推進醫共體“三通”建設。深化公共資源交易監督管理改革，推進公共資源交易全流程電子化。推進區域協同開放。深度融入成渝地區雙城經濟圈和“一區兩群”協調發展，促進基礎設施互聯互通、產業發展協同共融、生態環境共保聯治、公共服務便利共享。深化東營·酉陽東西部協作、江北·酉陽對口協同，打造“致酉合作”升級版。更大力度招商引資。深化全民招商、產業鏈招商，完善縣鄉村三級聯動招商、區縣聯動招商機制，常態化舉辦招商項目集中簽約活動，全力引進引領性強、成長性好、稅收貢獻大、附加值高的重大項目，確保年均合同引資100億元以上。外貿新主體新業態新模式有效拓展，進出口總額翻兩番。著力科技創新賦能。全社會研發經費投入年均增長10%以上，到2026年新培育高新技術企業10戶、科技型企業150戶，科技創新產業增加值占GDP比重10%以上，建成市級創新驅動示范縣。

（六）加快生態酉陽建設，走高品質生活的綠色之路。樹牢綠色低碳理念。推進重點行業、重點領域綠色化改造，推廣綠色環保、高效節能產品和服務，推行政府綠色辦公。落實碳達峰行動方案，全面落實市場準入負面清單，嚴格“兩高”項目審批管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。強化重點生態治理。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。以更高標準推進環?！拔宕笮袆印?，補齊危險廢物、醫療廢物、工業污水處置短板，完成縣域石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態修復。筑牢重要生態屏障。擴大跨流域、跨區域生態保護合作和環境聯動治理，建成烏江、阿蓬江等河流生態廊道。開展國土綠化提升行動，提升酉水河濕地公園、巴爾蓋和桃花源國家森林公園，打造“秀美武陵、烏江畫廊”示范帶，到2026年，森林覆蓋率達到65%以上，建成國家生態文明建設示范縣、“兩山”實踐創新基地。

（七）大力保障改善民生，走高品質生活的幸福之路。建設西部教育強縣。大力發展公辦幼兒園，學前三年毛入園率、普惠率分別達到95%、91%，創建國家學前教育普及普惠縣。全面消除大班額，落實“雙減”政策，推行“縣管校聘”，開展課后服務，實施集團化辦學，九年義務教育鞏固率100%，創建國家義務教育優質均衡發展縣。提高高中辦學質量，推動酉陽五中建設，促進多樣化特色發展，高中階段毛入學率達98.5%。完善現代職業教育體系，建設市級中等職業教育優質學校、優質專業，創建國家級“雙優”中職學校。提升特殊教育保障水平，規范發展民辦教育，大力發展社區教育和成人教育。深化教育改革，構建高質量教育體系，教育發展水平、綜合實力、創新力和影響力進入西部縣前列。打造西部文化強縣。新增6個國家級非遺名錄，創建中國陽戲文化之鄉、鄉村藝術之鄉。充分挖掘紅色文化、土家文化、土司文化、古鎮古村、非遺傳承等厚重文化資源，建設“一園十館”，推進“三大創作”、創排“五大舞臺”，建設長征國家文化公園（酉陽段），打造武陵山（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區（酉陽核心區）。發展群眾體育，建設酉州公共體育運動場，高水平舉辦體育賽事，建設體育強縣。實施健康酉陽行動。投用酉州新城醫院、縣中醫院遷建項目，縣中醫院搬遷后一年內創建三級中醫院，縣疾控中心創建二級疾控中心，縣婦幼保健院創建二甲婦幼保健院。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生縣城創建成果。推進醫養結合，積極應對人口老齡化，打造市級康養示范基地。完善新冠肺炎等重大疫病防控機制，提高突發公共衛生事件防控能力。落實“四個最嚴”，創建國家食品安全示范城市。促進公共服務均等。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，完成全縣敬老院升級改造，健全完善社會救助和福利服務體系。全面落實退役軍人優撫政策，爭創市級“雙擁模范縣”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推行基層治理清單制度，持續推進“全民反詐”專項行動，堅決遏制電信網絡詐騙高發態勢，嚴格落實安全生產責任制，建設平安酉陽。

（八）大力提升發展環境，走高品質生活的善治之路。提升政務環境。建成標準化縣鄉村三級政務服務體系，深化“互聯網+政務服務”，建設“酉訴即辦”平臺，全面推行“渝快辦”“一窗綜辦”“一網通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”，全力提升政務服務效能。改善市場環境。深化“證照分離”改革，優化企業開辦服務，完善企業融資增信政策體系，降低企業綜合融資成本。加強項目投資、政府采購、招投標、社會管理等重點領域政務誠信建設，實施聯合懲戒，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。構建政商環境。建立常態化政企溝通機制，劃定政商交往“紅線”，做到“不叫不到、隨叫隨到、有事必到、服務周到”，全面構建親清政商關系。打造法治環境。加強和創新社會治理，深化“七大專項整治”，加強“雙隨機、一公開”和跨部門聯合抽查，規范政府行為，落實“八五”普法規劃，形成遇事找法、辦事依法、全民守法的法治環境。

同時，協調推進國防動員、人民防空、統計調查、檔案修志、民族宗教、氣象救災、消防救援等工作，大力支持工會、青少年、婦女兒童、老齡、科協、慈善、殘疾人、紅十字等事業加快發展，形成建設社會主義現代化的強大合力。

三、2022年工作安排

今年是新一屆政府工作的開局之年，是實施“1234”戰略目標的關鍵之年，做好政府各項工作具有特殊重要意義。我們必須爭分奪秒、全力以赴，堅決奪取全年經濟社會發展新勝利。

根據縣第十五次黨代會確定的工作思路和未來五年發展總體目標，2022年全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%左右；全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9.3%和10.2%，城鎮化率提高2個百分點、達到46%；居民消費價格漲幅控制在1.5%以內；一般公共預算收入穩步增長，單位GDP能耗、主要污染物排放完成市級下達控制任務。圍繞上述目標，我們必須堅持以“1234”戰略目標為統攬，以“四件大事”為引領，突出項目建設支撐，持續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，保持經濟運行在合理區間，重點抓好七個方面工作。

（一）聚力實現鄉村振興新突破。錨定目標，匯聚資源，大膽探索，加快形成可復制、可推廣的鄉村振興典型經驗。

著力試點示范。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務，提高監測幫扶的精準性、有效性，強化易地扶貧搬遷后續扶持，推進產業、就業、創業“三業融合”，促進脫貧群眾穩定增收，堅決防止發生規模性返貧。整合資金10億元以上，建設銜接振興項目152個。落實分層分類實施方案，在桃花源街道、鐘多街道、龍潭鎮、龔灘鎮、板溪鎮、蒼嶺鎮、雙泉鄉、車田鄉、浪坪鄉等鄉鎮（街道）開展先行探索，支持其他鄉鎮因地制宜、積極推進，建成20個全市鄉村振興示范村。打造何家巖村共富鄉村示范，加快建設花田市級鄉村振興示范鄉。

建設大美鄉村。大力推進廁所革命，改造戶廁8000個、建成無害化公廁78座。加大農村面源污染治理力度，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率均達到90%以上。推廣農村“四旁植樹”，實施全域植綠補綠。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，持續改善農村居住條件。全面推開生活垃圾分類，加強生活污水源頭減量和再生水回收利用，治理農村黑臭水體。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，創建一批健康村鎮、健康“細胞”，建設美麗鄉村10個。

提升文明程度。弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐中心（站）278個。推行新時代文明實踐積分制，舉辦“鄉村振興學堂”“農民夜?！?，提振群眾精氣神，提升農民素質。深化機關干部巡回下鄉服務，組建農村文明志愿者協會，常態化開展理論、文化、科技、衛生下鄉。培育鄉村“法律明白人”200名以上，選樹新鄉賢100名，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉村。

（二）奮力邁上產業發展新臺階。把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力補鏈強鏈延鏈，做大總量，提升質量，推動綠色產業加快轉型升級。

保障農產品優質供給。防止耕地“非農化”“非糧化”，穩定糧食播面124.6萬畝、產量37萬噸以上。發展蔬菜基地32萬畝、產量45萬噸以上，生豬、牛羊、畜禽存出欄保持穩定。提高產業基地管護質量，新栽植油茶2萬畝、茶葉1萬畝，新增中藥材標準化種植3萬畝以上，穩定煙葉種植面積，發展各類特色產業基地140萬畝以上，創建全國生態特色農業基地。培育農業經營主體2000戶以上，新發展“兩品一標”產品100個，實現農業總產值75億元以上。

培育生態工業集群。深化實施“鏈長制”，淘汰落后產能，清退“僵尸”企業，引進優質制造業企業。盤活酉水河酒業、土司府酒業。實施木麥實業、酉州生態、創園生物、悅鵬傘業、昆藥武陵山、華茂混凝土技改擴能。建設重慶永泰、依潤服裝等項目，促進華茂茶葉加工、世紀華彩包裝印務、聚陽服飾、九鑫水泥余熱發電、固恒建材新型墻體材料投產達效。啟動油茶、中藥材、服裝產業園建設，開展企業上市輔導，新培育規上企業10戶，完成規上工業產值30億元以上。

打造文旅融合升級版。提升桃花源景區品質，開放菖蒲·花田景區。建設烏江畫廊、酉水河流域旅游示范帶，打造圓梁山、巴爾蓋、桃花源街道（天山堡）等高山納涼休閑度假區。建設重慶文化旅游鄉村振興學院和11個非遺傳習所。完工投用全民健身中心。啟動龔灘古鎮、龍潭古鎮國家5A級旅游景區和花田梯田、疊石花谷、南腰界國家4A級旅游景區創建。提升《夢幻桃源》《梯瑪古歌》《面具陽戲》，推出“酉陽酉禮”系列特色旅游商品100個以上。辦好2022·中國武陵（酉陽）文旅峰會暨酉陽首屆鄉村振興山地旅游文化節、第三屆中國·酉陽鄉村藝術季，開展土家擺手舞“六進”等活動，大力度開展旅游營銷，實現游客接待量、旅游綜合收入2600萬人次、110億元以上。

擴容提質現代服務業。提質特色集鎮，建設保稅倉庫，貨物吞吐量提高到60萬噸。新培育億元級以上電商企業2戶，電商交易額達到81億元以上。拓展豐富酉州古城美食、娛樂、體驗等商業業態，打造特色商業街區，建設碧津、匯升等品質商圈。開展直播、展會等消費促進活動，加快培育民宿酒店、社區配送、休閑娛樂、不接觸配送等商貿業態。實施優勢農產品供應鏈項目，加快農商融合發展，創建市級農商互聯示范縣。

（三）大力掀起城鄉建設新高潮。搶抓發展機遇，加大投資力度，提速推進城市更新，建設和諧美麗宜居酉陽。

加快桃花源城市更新。編制完成桃花源新城控制性詳細規劃。完成規劃區范圍內土地房屋征收。建設交通、給排水、通訊等城市基礎設施，加快桃源·新宸一期、桃源·檀灣一期、濱河運動公園建設進度，掃尾城市綜合管廊、游農大道、塘花大道、云霖路、酉州高級中學項目，實施花園村、東流口村先行啟動區22個建設項目，拉開城市骨架，展示城市形象，完成投資21.7億元以上。

加快城鄉提升改造?；馔良野饲?、龍灣嘉苑、幸運星座、黔龍陽光等房地產項目遺留問題。完工城區供水老舊管網提檔升級改造，啟動桃花源新城供水管網項目建設。完成20個老舊小區改造。完成城南公交車總站片區一期、紅衛橋至酉州橋東岸防洪度汛河堤工程、老交通局片區、西山溝糧庫片區房屋征收，啟動項目建設。加快鴻福公寓、蘭花山汽車城（二期）項目建設，完工桃源世家、伴山華府、錦繡華城等房地產開發項目，新增商品房供給40萬平方米以上。加快鄉鎮場鎮配套管網、交通、水、電等基礎設施建設，提高集鎮建設質量。提升花田、龍潭、龔灘、酉水河等旅游集鎮，建設花田“零碳”小鎮，創建南腰界市級歷史文化名鎮。啟動鎮設街道和撤鄉設鎮工作。

提升城鎮管理質量。完成縣城“坡坎崖”治理5.5萬平方米，新增城市綠地5萬平方米。建設城市建成區數字化管理平臺，開發運行市容環衛、市政設施、園林綠化、城管執法業務系統，推行智能城市管理。改建公交站臺31個、新增停車位363個，完成縣城交通優化組織，有效緩解縣城停車難、行車堵問題。開展全國衛生縣城、全國文明縣城創建成果鞏固提升行動，實施城市綜合管理“七大工程”，全域推行“馬路辦公”，深化“三化三管”，落實“網格化”“門前三包”“五長制”，實現縣城、鄉鎮和農村全域干凈、整潔、有序。

（四）著力構建生態環保新局面。強化生態保護和修復，統籌山水林田湖草系統治理，筑牢生態本底。

強化污染防治。持續打好污染防治攻堅戰，深化縣城區交通、揚塵、油煙專項治理，縣城空氣質量優良天數達360天以上，成功創建“中國天然氧吧”品牌。全部淘汰錳行業落后產能，深化錳行業污染治理。啟動縣城污水管網二期、桃花源新城污水處理廠項目建設，新建城區污水管網7公里。深入落實“河長制”，強化縣域河流入河排污口溯源整治，全面提升“三率”，確?？h域主要河流水質穩定達到功能區要求，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。治理土壤污染，加強農業生產廢棄物綜合利用，廢棄農膜回收利用率達到85%以上。

加大生態建設。嚴守“三條控制線”，確保各類受保護地占國土面積比例不低于65%。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，完成濕地生態修復400畝、石漠化治理11.7萬畝。全面推行“林長制”，完成營造林23.3萬畝，森林覆蓋率提高至64.1%。建設國家戰略儲備林20萬畝，完成生態橫向補償交易2萬畝5000萬元。大力倡導綠色化生產方式，倡導綠色出行，促進綠色消費，推進減污降碳協同增效，確保完成碳排放市級下達控制目標。創建市級生態文明建設示范縣。

（五）持續增強跨越發展新動能。更大力度推進創新開放，全力招大引強，擴大有效投資，積蓄發展后勁。

挖掘開放潛力。優化招商引資政策，推進全民招商、突出專業招商、產業鏈精準招商，定期舉辦招商引資集中簽約活動，掀起全民招商熱潮，協議引資50億元、到位資金20億元以上。深化“致酉合作”、東西部協作，加大江北·酉陽協同發展力度。與周邊區縣建立緊密協作機制，共享旅游市場資源，共建旅游精品線路。創建“酉州繡娘”“酉州工匠”勞務品牌，帶動1萬農民組團式就業。擴大對外貿易，支持縣域企業拓展“一帶一路”市場，完成進出口總額30億元以上。

積蓄投資后勁。強化項目策劃包裝，實施重點項目65個。加快酉（陽）彭（水）高速建設，完成總工程量65%以上。渝湘高鐵黔江至吉首段納入國家規劃。開工酉（陽）永（順）高速小壩至花田段。完成G211鋪子至萬木（渝黔界）、S522麻旺至酉水河、南腰界紅色旅游公路升級改造。推進蒼嶺大河口至浪坪、興隆至車田公路建設，啟動桃花源城市更新大環線建設，實施S525桃子壩至蒼嶺、花田至磨石坳、金絲楠木園至兩罾等干線公路改造工程。完工毛壩鄉細沙河村通暢公路工程。提檔升級花田鄉貓何路至何家寨、生基村至何家巖、山羊峽至中心村公路。完成200公里農村公路安全防護綜合治理。實施小河壩河花田至小河段綜合治理，開工菖蒲水庫、大水壩水庫，加快九龍眼水庫、桃花源水庫建設進度，完工大泉水庫。實施110千伏酉陽至秀山聯絡線、35千伏花田輸變電、35千伏龍麻線改造工程。新建5G基站300個，實現37個鄉鎮場鎮千兆光纖全覆蓋。加快天然氣下鄉，所有重點鎮通天然氣。

（六）努力擴大改革探索新成果。堅定不移深化改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，持續釋放改革活力。

著力重點突破。完成桃花源旅投集團投融資改革試點，成為全市國企改革示范。完成全民所有制企業公司制改革和一階段16家國有企業改革組建工作。投用殯儀館遷建項目，鞏固深化殯葬綜合示范改革成果，持續推進移風易俗。深化農村土地制度改革，農村“三變”改革試點范圍擴大到全縣40%的行政村。開展農村集體資產清產核資，盤活農村閑置宅基地、農房資源資產。完善城鄉要素合理流動體制機制，引導更多資金、管理、技術、人才要素向鄉村流動。實施農村供水工程管護機制改革，堅持以水養水，推行群眾自治，6月底前實現供水工程管護全覆蓋。

提升發展環境。持續推進減環節、減時間、減材料、減跑動，水電氣接入服務時間再壓縮10%以上。實施更大力度減稅降費，優化稅費服務，為各類市場主體讓利3.5億元以上。規范政府采購，一體化政府采購模塊與政府采購交易管理系統深度融合并上線運行。持續開展招標投標環境專項整治，強化標后監管。加強“雙隨機、一公開”抽查，拓展“互聯網+監管”領域。完善項目落地服務機制，讓“酉服務”品牌成為全市營商環境形象示范。

著力科技創新。融入全市建設具有全國影響力的科技創新中心，承接成渝地區雙城經濟圈創新鏈、產業鏈、供應鏈延伸。開展知識產權行政執法專項行動，實施知識產權融資行動計劃，完成知識產權信用價值貸款1億元。入庫科技型企業25戶，全社會研發投入增長10%以上。

（七）全力推動社會事業新進步。不忘初心，為民謀利，提升基本公共服務，不斷增進民生福祉。

發展優質均衡教育。制定教育提質工作方案，實施教育質量提升年行動，確保教育領域各項量化指標進入渝東南武陵山區城鎮群前列，力爭進入全市前列，為建設西部教育強縣奠定基礎。建成投用鄉鎮中心幼兒園7所、中小學校7所，啟動學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡縣創建。推動普通高中擴容提質，深化完善高考綜合改革。建設“雙優”中等職業學校，大力發展特殊教育，鞏固殘疾兒童少年義務教育普及水平。深化校外培訓機構集中整治，規范發展民辦教育，加快發展社區教育和成人教育，加快創建“重慶市社區教育示范縣”。

提升醫療服務能力。加快推進酉州新城醫院主體工程，投用縣人民醫院門急診大樓，完工縣中醫院、縣疾控中心實驗大樓遷建項目主體工程。推進縣人民醫院創建三級甲等醫院，縣中醫院創建三級中醫院?？h級醫療機構新創建市級重點?？?個以上。建成縣級醫學影像云中心，遠程診療協作網覆蓋所有鄉鎮衛生院，創建一級甲等鄉鎮衛生院4個以上。建立全民電子健康檔案，深化家庭醫生簽約服務?？茖W精準做好新冠肺炎疫情防控，繼續推進疫苗接種，守護廣大群眾生命安全和身體健康。

加強社會綜合治理。按時完成市上下達的民生實事建設任務。優化完善最低生活保障和社會保險制度，兜牢困難群眾基本生活。啟動建設優撫醫院、縣域中心敬老院。積極穩慎推進行政區劃調整，逐步優化縣域區劃格局。深化安全生產和自然災害大排查大整治大執法，遏制一般事故、杜絕重特大事故。開展“全民反詐”，實施投融資等經濟領域風險隱患集中排查治理，堅決防止系統性金融風險發生。建設綜治中心、網格化服務管理中心，加強應急力量及配套設施建設，提高應急處突能力，形成統一的城鄉社區服務管理網格。防范和化解各類社會矛盾風險，堅決打擊各類違法犯罪行為，堅定維護政治安全、社會安定和人民安寧。

四、切實加強政府自身建設

實現未來五年各項奮斗目標，書寫新時代答卷，必須持續加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化，為全縣經濟高質量發展、創造高品質生活提供有力保障。

（一）強化政治引領。持續加強黨對政府工作的全面領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面鍛造對黨絕對忠誠的政治品格。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，擁護“兩個確立”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

（二）嚴格依法行政。全面推進法治政府建設，深入踐行習近平法治思想，忠誠履行憲法法律賦予的職責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，強化審計監督。把2022年作為“制度建設年”，全面規范政府運行，大力推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。堅持崇尚法治、敬畏法紀，讓厲行法治融入到每一項行政行為中，成為每一名政府工作人員的習慣和自覺。

（三）切實擔當作為。始終知責于心、擔責于身、履責于行，堅決維護團結干事的良好氛圍，把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在狠抓落實上，倍加珍惜來之不易的發展局面。堅決執行縣委決策部署和縣人大的決議、決定，當事不推責，遇事不避難，盡心竭力謀發展。強化政府工作人員補課、充電、賦能，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，下大力氣解決不作為、不會為、不敢為、不善為問題。

（四）加強廉政建設。深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定精神和市委、縣委實施意見，從嚴查處各類腐敗行為，切實打造廉潔政府。堅持過“緊日子”，強化預算約束，實行預算管理一體化；強化支出管理，把更多的財力用于保民生、補短板、促發展。嚴厲整肅不擔當、慢作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層減負，永葆為民、務實、清廉政治本色。

各位代表，揚帆破浪風正勁，發展筑夢正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊握歷史接力棒，以“歸零”的心態、“沖刺”的姿態、“趕考”的狀態，賡續紅色血脈，凝聚奮進力量，為全面開創生態美產業興百姓富社會主義現代化酉陽新未來努力奮斗！