政府工作報告

2018年1月12日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長? 李成群

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

剛剛過去的2017年，我們以迎接黨的十九大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為動力，全面落實市委、市政府各項決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣各族人民，沉心靜氣，攻堅克難，較好完成了全年主要目標任務，實現了新一屆政府工作良好開局。

——經濟運行穩中求進。預計地區生產總值達到142.1億元，增長7.5%。固定資產投資完成139億元，增長13%。社會消費品零售總額實現59.3億元，增長13.3%。居民消費價格上漲1.3%。萬元GDP能耗下降7%。

——產業結構加快調整。服務業增加值占國內生產總值

比重上升到37%，消費對經濟增長的拉動力不斷提升。旅游加快升溫，實現旅游綜合收入55億元，增長19.6%。工業在產業結構調整中實現增長，完成工業增加值38.8億元，實現稅收3億元。農業市場化步伐加快，農產品商品化率提高到62.3%。

——城鄉環境持續優化。守住生態保護紅線1684.67平方公里、永久基本農田79387公頃。河長制全面啟動?？h城空氣質量優良天數344天。全縣森林覆蓋率57.5%。改造城市棚戶區2.6萬平方米、農村危房1233戶，城鎮化率提高到34%。國家衛生縣城正式授牌。

——人民生活繼續改善。4個貧困村、1.13萬貧困人口實現脫貧。城鎮新增就業4591人，登記失業率控制在3.62%，救助城鄉困難群眾22.18萬人次。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到24698元、8940元，分別增長9.9%、10.8%。

一年來，我們所做的主要工作如下：

一是全力深化脫貧攻堅，貧困群眾獲得感進一步增強。集中開展二輪次精準識別，新評定貧困戶4709戶18130人，新清退不合格對象13000人，做到應納盡納、該退必退。對接全市脫貧摘帽計劃，重新修訂精準扶貧縣方案、村規劃、戶辦法。按照深化脫貧攻堅新要求，重新完善了幫扶責任體系，優化安排了縣領導包鄉、部門包村、干部包戶及駐村工作隊，選派結對幫扶干部7000余名。整合涉農資金8.77億元，落實扶貧融資21.26億元，實施各類扶貧項目3309個。本年度融資實施了所有貧困村轄撤并村通暢公路1061公里、通組通達公路1700公里，實現縣域100%的組通達，比市上規劃提前三年時間，每個村建設了20公里人行便道，超過市上下達計劃5370公里，實現20戶以上聚居點全覆蓋。融資7000余萬元，解決212個村長期飲水困難。新建4G基站816座，20戶以上聚居點4G信號覆蓋率達96%。完成貧困戶易地扶貧搬遷安置14600人。融資1.42億元，加大補助實施深度貧困搬遷7656人。解決遺留問題安排非貧困戶搬遷6672人。計劃投資4.5億元，對8萬農戶實施農村庭院“一房五改”，各鄉鎮已全面鋪開試點建設。幼兒園（班）、衛生室建設實現村村覆蓋，其他村級公共服務設施缺什么補什么。推進實施產業扶貧、金融扶貧，積極探索農村合作組織、市場主體與貧困戶的利益聯結機制，落實特色效益農業補助資金7000萬元、產業到戶扶持資金6070.4萬元，累計發放扶貧小額貸款1.06億元。開展教師暑期家訪，解決了562名學生失學輟學問題，建立1000萬元教育扶貧救助基金，兌現教育資助1.63億元，資助各類學生90539人次，發放助學貸款2628.9萬元。實施健康扶貧，建立4000萬元縣級醫療救助基金，疊加醫療保險和救助政策，實施精準救助17236人。提供生態公益崗位3645個，落實低?！岸档住?4266人?？萍挤鲐氝~開新步伐，建立科技示范基地18個，培訓農民6532人次，帶動1486戶貧困戶脫貧。深化“致酉合作”，加強與山東東營扶貧協作，認真落實市政府辦公廳扶貧集團幫扶項目。2個深度貧困鄉編制了三年脫貧規劃，啟動了主干道路、飲水工程、通訊網絡、產業示范點、集鎮“三化”等重點項目，30個深度貧困村在實施面上統一安排項目的同時，正圍繞新一輪村規劃項目逐項鋪開。全縣各級幫扶干部用心用情、精準幫扶，貧困鄉村、貧困群眾的獲得感明顯增強，對干部幫扶的認可度和滿意度明顯提升。

二是聚焦經濟轉型升級，產業發展取得新成效。圍繞全域桃花源品牌建設，提升景區品質，推進內涵發展，桃花源古桃源景區升級改造重新開園，龔灘景區提檔升級人氣大增，阿蓬江大峽谷景區正式開放，金絲楠木群巴渝民宿提升了接待水平，板溪疊石花谷農旅綜合體開工建設，小壩旅游新城基礎項目全面鋪開，全縣接待游客1206萬人次，增長37%。推進農村產業市場化發展，新增農業龍頭企業57家、專業合作社150家、種養殖大戶2275戶，流轉土地38.97萬畝，建成各類產業基地120萬畝，加工包裝農產品356個，新增地理標志證明商標3件，實現農產品訂單銷售8.9億元、網上銷售4億元。落實涉企減負政策，實現減稅降費3.68億元，為企業提供擔保融資3650萬元，27家企業復產達產，4家企業建成投產，培育高新技術企業2家、科技型企業75家，完成規模以上工業總產值89億元，增長39.1%。布局實體消費、電商銷售、物流配送“三張網”，限上商貿企業達150家，全縣實現商品銷售總額111.6億元，增長16%，完成外貿進出口額2.77億美元，增長50%；建成223個村級電商服務站，新增網店2000余家，發展網商3000余人，全縣電商交易額達30億元。金融穩健運行，年末金融機構存款余額230億元、貸款余額130億元，分別增長12.2%、20%；實現保費收入4億元，理賠支出1.5億元，賠付結案率達93%。

三是加強運行調度，重點建設和要素保障取得較大進展?！岸嘁幒弦弧比嫱七M，鎮、鄉、村規劃實現全覆蓋。91個重點項目全面啟動，新開工項目41個，續建項目31個，4個即將開工，1個暫緩建設，開展前期工作14個，完成重點項目投資58億元。渝湘高鐵黔江—酉陽—秀山段納入全市交通建設三年行動2018年開工項目，渝懷鐵路二線酉陽段全年完成投資8.1億元，酉彭高速市政府專題會安排近期招標后開工，酉永高速開展預可研；爭取資金推進國省干道改造，省道305官清至李溪段改造完工，省道422涂市至麻旺段路面大修工程正在建設，國道319龍潭過境段已啟動實施，省道305縣城至興隆段、省道306渤海至桂塘段改造工程、國道211丁市至萬木段、趙世炎烈士故居至江豐段改建即將動工。九龍眼水庫、大泉水庫主體工程即將完工，縣城分洪隧洞全線貫通。濱河路提檔升級改造一期工程完工投用，酉州廣場全面建成，機關幼兒園至環城路、亞伸廣場至環城路兩條橫道即將完工。加強資金、土地、人才等要素保障，多渠道籌集資金，完成一般公共預算收入12.06億元，向上立項爭資53.5億元，獲得銀行融資21億元，到位雙創基金10億元，國企發債批復7億元，招商引資到位資金28億元；到位用地計劃800畝，宅基地復墾3500畝，土地整治42000畝；新招錄公職人員386名，緊密聯系酉陽籍在外人士，為發展集聚人才資源。

四是加大投入力度，社會事業持續發展。民生領域投入資金47.2億元，占一般公共預算支出的77.7%。圍繞學前教育推進工程、義教學校全面改薄、普通高中改造，建設中心幼兒園7所，改建村級幼兒園144所，新建、改擴建小學33所、中學7所。高考重點本科上線1132人，職教畢業生就業率達98.5%。公立醫院綜合改革全面取消藥品加成、藥事服務費，家庭醫生簽約服務貧困戶全覆蓋；完成中醫院建設項目2.5億元融資授信，遷建工程完成招標正在動工建設，縣人民醫院門急診大樓進入主體工程建設，縣精神病醫院整體遷建一期工程完工投用，17個鄉鎮衛生院、150個村衛生室標準化建設即將完工。計劃生育政策有效落實，符合政策生育率達88.5%。全面落實婦女兒童發展規劃綱要。建成村級綜合文化服務中心119個，成功申報市級非遺生產性保護示范基地2個，圓滿完成第一次全國可移動文物普查。培育文藝團隊16支，政府購買文藝演出406場，酉陽民歌《啊啦調》獲第四屆少數民族歌舞總決賽金獎。深入開展全民健身運動，各類賽事參與人數超5萬人次，市民體質抽驗合格率95%以上。成功創建全國民族團結進步示范縣。

五是深化社會治理和重點改革，發展環境不斷優化。著力打造平安環境，建立網格化管理制度，較大以上安全事故零發生；八類主要刑事案件發案率下降2.3%，打掉惡勢力團伙7個、侵財犯罪團伙8個，破獲毒品刑事案件31起，群眾安全感指數大幅提升；完成鄉鎮基層應急管理規范化建設，市級標準化氣象災害防御鄉鎮認定率全覆蓋；投入資金1000余萬元，組建33支鄉鎮專職消防隊，在全市率先實現鄉鎮建站全覆蓋；國家食品安全示范城市創建深入推進；地質災害群測群防有力有效，后坪聚寶滑坡308人地災避險搬遷進入掃尾。調處各類矛盾糾紛6612件，化解歷史遺留信訪積案11件，依法處理非法上訪12起30人，有效規范了信訪秩序。推進重點領域改革，完成行政許可標準化建設，公布縣級行政許可事項351項，網上行政審批辦件1.4萬件，效率提升30%以上；全面實施“多證合一、一照一碼”，新登記市場主體4276戶，增長13.5%；全面推行“營改增”，為市場主體減稅降負5601萬元；開展金融扶貧助推農地改革試點，流轉土地1.07萬畝；推進財政支農資金股權化改革試點，帶動2125戶貧困戶持股分紅；完成農業綜合執法體制改革，推進城市執法體制改革，強化“雙隨機、一公開”監管，抽查事項272項。加快行政區劃調整，開展萬木、銅鼓、南腰界、涂市、五福等5個鄉撤鄉設鎮。

六是加強政府自身建設，行政效能實現新提升。全面推進法治政府建設，建立縣政府常務會學法制度，充實政府法律顧問團，嚴格政府決策程序，規范行政復議、行政應訴，推進政府信息廣泛公開。全面推進制度建設，建立政府工作目標管理、效果評級、督查曝光機制，出臺國有資金投資項目招標投標“1+3”規范性文件，完善財政預算、項目評審、政府采購、國有資產處置等管理辦法。全面推進廉政建設，強化預算約束、審計監督，壓縮一般性支出5%以上，“三公”經費支出減少211.7萬元，下降5%；嚴查私設“小金庫”、違規發放津補貼行為，開展重點領域突出問題專項治理，查處各類違法違紀案件81件，給予黨紀政紀處分86人。深入開展“兩學一做”學習教育，以全面從嚴治黨“兩個責任”的落實，推動政府作風建設常態化長效化。

認真辦理人大代表建議、政協委員提案，辦結率100%，滿意率和基本滿意率100%。高度關注民調系統、群工系統、網絡問政平臺、陽光政務熱線、縣長公開電話、縣長信箱等各種渠道的民情民意，受理群眾反映事項14940件，辦結率98%，滿意度96%。竭盡全力辦好40件民生實事，全面完成市上交辦21件民生實事，自加壓力啟動19件縣級民生實事，已完成17件，其余2件正在建設和辦理之中，縣城公交智能IC卡系統投入使用，泔溪龍潭麻旺城鄉客運一體化啟動運行；建設農村公路安全防護欄306公里，完工115公里，在建191公里，新增25個行政村通客車；東風壩菜市場、城南農產品批發市場即將投用，啟動城北片區生鮮直營店建設，完成城南菜市場改擴建規劃設計，推進實施平抑縣城過高蔬菜價格方案；優化“一城四組團”學校布局規劃，擬投資11.85億元建設各類學校23所，全面解決“一城四組團”學校大班額問題；救治貧困家庭重病、慢性病患者8124人；全民健身中心建設開工，縣城殯儀館遷建選址張家灣；新分配低收入人群廉租住房329套；縣城污水處理廠二期工程順利建設，31個鄉鎮污水處理廠主體工程完工，配套建設了鄉鎮二三級污水管網96公里，完成小壩至縣城污水主管網建設9.2公里、背街小巷二三級污水管網整治4公里，龍潭棗木垃圾填埋場完成膜覆蓋工程，垃圾滲濾液處理廠投入使用，全縣農村生活垃圾清運設施實現村村覆蓋。

與此同時，統計、外事、僑務、宗教、民防、保密、檔案、機關事務等工作取得了新成績，青少年、工會、科協、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業實現了新發展。

回顧過去一年，成績來之不易。面對政府性融資管控、財政收支壓力增大、社會投資動力不足的多重困難，面對征地拆遷矛盾突出、遺留問題顯現、影響社會穩定因素增多的復雜局面，我們采取一系列打基礎、利長遠的務實舉措，系統謀劃了產業扶貧、金融支撐、環境改善等方面的發展政策，全面鋪開了脫貧攻堅、基礎設施、全域旅游、社會事業等領域的建設項目，為掀起新一輪快速發展開啟了“進攻”模式，形成了攻堅氛圍。在困難和壓力面前，全縣各族人民和廣大干群不等不靠、主動作為，付出了很多辛勞，收獲了不少經驗與思考。

在此，我代表縣人民政府，向積極參與酉陽建設發展的全縣各族人民、各位投資建設者，向大力支持我們工作的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，離退休老干部、老同志，駐酉部隊、武警官兵、公安干警和中市駐酉單位的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們必須清醒地看到，酉陽發展的步伐還不快，建設的力度還不大，農業弱、工業差、城鎮化緩慢、旅游人氣還不很旺、城鄉人民收入增長的支撐薄弱，脫貧攻堅、改善民生、全面小康的任務還十分繁重。少數政府機關工作人員學習能力不足，擔當意識不強，行政服務效率、政府部門執行力有待提升。以上這些問題，我們必須嚴肅面對，認真整改，盡快見效。

二、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全縣脫貧摘帽的深化之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的十九大描繪了從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖；中央經濟工作會明確了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，提出了高質量發展要求；市委五屆三次全會作出了實施“八項戰略行動計劃”、打好“三項攻堅戰”的重要部署；縣委十四屆二次全會對標對表中央精神和市委部署，明確了十一個方面的落實舉措，為全縣經濟社會發展指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須堅定信心、埋頭苦干，努力開創酉陽持續發展、加快發展的新局面。

做好今年政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、市委五屆三次全會和縣委十四屆二次全會精神，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅為統攬，抓重點、補短板、強弱項，著力產業融合、產城融合、城鄉融合，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，加快建設旅游縣城、特色集鎮、美麗鄉村，推動質量變革、效率變革、動力變革，加強民生保障，切實防控風險，促進經濟社會持續健康發展，加快建成武陵山區生態經濟強縣，努力建設新時代更加幸福美好新酉陽。

今年發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長10%左右；完成固定資產投資增長12%左右；實現社會消費品零售總額增長13.8%左右；完成一般公共預算收入增長8%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長10.2%左右；農村常住居民人均可支配收入增長11.1%左右；城鎮化率提高到36%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；萬元GDP能耗下降5%。

今年要重點做好六個方面工作：

一、打好精準脫貧攻堅戰，為脫貧摘帽奠定堅實基礎。以鄉村振興戰略為指導，以脫貧攻堅為統攬，以整改市委專項巡視、專項審計、督察檢查反饋問題為動力，深化思路，精準措施，集中精力，合力攻堅，全面完成14個貧困村、1.7萬貧困人口的年度脫貧任務。

全面推進扶貧項目。全面實施“小康路”通組通暢工程，年度啟動1600公里，完工800公里，加快建設“四好農村路”。實施農村居民飲水鞏固提升工程，實現鄉鎮集鎮集中供水，農村居民飲上安全水。實施農村電網改造工程，推進中心村建設，消除新增無電戶，有效解決動力電不足、電壓低問題。實施農村通訊進村入戶工程，消除4G網絡通信盲區，實現20戶以上村寨光纖網絡全覆蓋。全面實施農村庭院“一房五改”和花草種植，深入推進污水集中處理、垃圾定點處置，加強面源污染防治，建設清潔田園、清潔家園、清潔水源。加快完善貧困村公共服務設施，讓貧困群眾生產生活更便捷。

聚焦聚力扶貧產業。立足資源稟賦，緊扣市場需求，因地制宜布局，大力發展特色高效農業、農產品加工業、鄉村旅游和農村電商，建立社會化服務體系，推進農村一二三產業融合發展。大力引進和培育涉農市場主體，鼓勵返鄉下鄉人員創業，用好扶貧小額貸款，推廣股份合作、聯戶經營、代養托管、訂單生產等模式，建立市場主體與貧困人口的利益聯結機制，加快實現村村組組都有市場主體、家家戶戶都有利益聯結。推進實施農村集體產權制度改革，創新扶貧體制機制，推行“村集體+龍頭企業+合作社+農戶”等生產組織方式，大力發展村級集體經濟，促進貧困群眾持續穩定增收。全年力爭發放扶貧小額貸款10億元，帶動20000戶貧困戶建立利益聯結機制，推動扶貧產業升級、增值。

精準落實到戶政策。持續開展貧困人口年度動態調整和管理，深化貧困人口動態監測，建立特殊困難“臨界對象”檔外臺賬，及時跟進預警、干預和幫扶措施。深化落實精準到戶到人扶持政策，健全各學段資助體系，讓貧困家庭子女從學前到大學全程有保障；對貧困家庭全面落實健康扶貧政策，實施大病集中救治一批、慢病集中簽約服務管理一批、重病兜底救治一批；實施易地扶貧搬遷安置11550人，改造農村危房1000戶，推進貧困戶宅基地復墾，全力消除農村住房安全問題；加大貧困人口技術培訓和新型職業農民培訓力度，強化創業致富帶頭人培育；積極開發護林員、河道管護員等生態公益崗位，拓寬貧困戶就業渠道；認真落實貧困戶低?！岸档住?、兩線合一和保障保險等政策，做到應保盡保。嚴格定點包干責任，精準落實幫扶措施，對工作進行全程監督、定期考核，全面提升扶貧精準度、群眾滿意度。

全力攻堅深度貧困。統籌整合資源，加大傾斜支持，全力實施深度貧困攻堅行動。車田鄉圍繞打造市級旅游度假區目標，啟動建設泔溪至車田二級公路，加快打通主次干道，有效解決交通、飲水、用電、通訊、住房、環境等問題，著力推進首批旅游示范點建設，全力打造“旅游扶貧”樣板。浪坪鄉按照扶貧開發促進區域發展思路，啟動建設浪坪至黑水聯網公路，先期實施浪坪至大河口段，同步推進路、水、電、訊、房、環境等基礎設施建設，重點著力扶貧產業發展，加快打造優質水稻、高山蔬菜、山羊等扶貧主導產業。推進深度貧困鄉、深度貧困村在產業扶貧、金融支撐、“三變”改革、村級集體經濟發展、人居環境改善、公共服務提升等方面，率先組織實施，做出示范引領。

二、著力優化產業結構，加快建立現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先，推動實體經濟優化結構，不斷提高經濟發展的質效和競爭力。

加快桃源全域化建設。全力拓展桃花源核心景區，投用桃源大舞臺、二酉山森林防火通道，完工小壩游客集散中心、金銀山自駕車營地、軌道交通主體工程，建設二酉山旅游度假區，全面實施小壩旅游新城市政基礎設施建設。動工龔灘景區馬鞍城旅游綜合體項目，開工馬鞍城旅游道路，建成古鎮沿江步道、碼頭旅游連接通道，推進創建全國歷史文化名鎮、國家5A級旅游景區。積極實施車田桃源市級旅游度假區，實施金絲楠木群和龔灘紅花旅游扶貧開發，建設大河口景區溫泉度假區和休閑垂釣中心，啟動建設菖蒲蓋片區旅游公路、高山度假營地、花田梯田景區等項目。加快龍潭古鎮景區建設。實施南腰界景區紅軍街、紅軍寨整體打造，推進創建國家4A級旅游景區。板溪疊石花谷年內建成開園。建設田園綜合體，打造特色旅游村，培育1000戶“桃源人家”。強化旅游要素培育，加大宣傳營銷力度，提升智慧旅游水平。全年完成旅游投資30億元，接待游客1440萬人次，實現旅游綜合收入66億元。

加快農業市場化發展。大力發展山羊、青花椒、蔬菜、中藥材、茶葉、油茶等六大主導產業，加快發展蕎麥、優質稻、鮮食玉米、特色水果、香菇、冷水魚、土雞、中蜂等特色產業，穩定發展糧油、烤煙。深入實施農產品變商品工程，大力推廣訂單農業，實現訂單銷售額10億元，推進特色農產品精深加工，加快發展“后備箱”經濟。積極發展循環農業、體驗農業，實施稻田綜合種養5000畝，促進農村一二三產業融合發展。大力發展新型農業經營主體，當年培育引進農業產業化龍頭企業50家，新增農民專業合作社300家，培育家庭農場及種養殖大戶3000戶。發展農業社會化服務組織10家，培養新型職業農民1000人。實施農產品品牌戰略，打造農業公用品牌，創建重慶名牌農產品2個以上、“三品一標”10個以上。全年實現農業總產值52.5億元，農產品商品化率提高到65%。

加快工業產業化聚集。進一步完善園區功能，寬松投資環境，搞好企業服務，推進工業集聚化發展。建設園區10萬平方米標準廠房，依托東奧制衣、林盛服裝、東翔服裝，加快形成1000萬件服裝生產產能，打造全市外貿訂單服裝制造基地。提高中節能公司產能，推進貴金屬二期項目，建設稀貴金屬循環經濟產業基地。支持琥珀茶油擴產，提升和信農業青花椒精深加工，建設潤興牧業山羊加工廠，加快發展農產品加工業，建設食品加工產業基地。推進“快益紗”項目建設，推動華武制藥、萬源佳藥業、山谷醫藥規?；a，加大新產品研發力度，建設生物醫藥產業基地。進一步推進珠寶加工、新型材料、電子產品、綠色能源等產業發展。全年完成工業總產值134億元、工業增加值43億元，實現工業稅收3.5億元。

加快商貿體系化配套。引資建設綜合商貿中心，打造五金、建材、家居等專業市場。推進板溪綜合物流中心建設，在小壩、城北、城南布局倉儲設施，加快打造冷鏈物流倉儲體系，健全農產品加工包裝體系，建成5個農產品產地集配中心，改造升級農產品流通網點，建設“田頭市場”，暢通農產品流通渠道。提升發展電子商務，大力扶持農村電商，建成覆蓋城鄉的電商服務體系，打造電商公共品牌，建立縣域電商大數據中心，探索“智慧物流”發展模式，構建城鄉公共配送體系。全年實現商品銷售總額130.5億元，完成電商交易額40億元，其中農產品網銷5億元以上。

加快現代服務業發展。提升發展金融業，優化金融業態布局，鼓勵在酉金融機構以服務供給側結構性改革、推進實體經濟發展為重點，創新融資模式，降低融資成本，優化融資結構，支持我縣經濟體系建設、重大項目實施和金融扶貧工作，力爭全年融資到位40億元。大力發展文化產業，重點推進文旅融合，加快非物質文化遺產、文物等文化資源的轉化和開發，深入挖掘提升酉陽苗繡、土家織錦等民族工藝的現代生活應用價值，盡快形成產業鏈條。加快發展廣告、咨詢、設計、會展、中介、租賃等服務業態。

三、著力推進城鄉建設，不斷改善縣域環境條件。實施70個重點建設項目，推進基礎設施互聯互通，加快新型城鎮化進程，加強生態文明建設，不斷提升縣域經濟社會發展的基礎條件和承載能力。

提速基礎設施建設。推進交通建設三年行動，加快補齊交通短板。全力打通對外通道，提速渝懷鐵路二線酉陽段建設，爭取渝湘高鐵酉陽段、酉彭高速公路年內開工，加快酉永高速公路前期工作，完成通用機場選址。改造提升干道公路，加快建設國道319龍潭過境段、國道211丁市至萬木段、趙世炎烈士故居至江豐段改建工程，加快實施省道305縣城至興隆段、省道306渤海至桂塘段、縣道082銅小路大修工程，動工建設省道422麻旺至酉水河段、沿印松高速曉景互通至南腰界連接路段。優化縣城環線道路方案，論證軌道交通環線，開展二酉山至斑竹園至涼風連接路、涼風至城南連接路等項目前期工作。完善鄉鎮聯網公路，力爭三年建成農村公路“大一環”，首批實施酉酬至可大、黑水至毛壩、車田至偏柏、車田至興隆、車田至五福、銅鼓至宜居、雙泉至花田等公路互聯互通、提檔升級。加強骨干水源工程建設，建成九龍眼水庫，完工大泉水庫主體工程，開工桃花源水庫，完工城區防洪護岸綜合整治工程，利用三年時間完成細沙河、后河、酉陽河、龍潭河、安撫司河、甘龍河等6條中小河流35.4公里治理任務，確保7處重點河段全面達到防洪標準，年內建成2處，治理河長10.37公里。改造升級縣域電網，改擴建110千伏供電線路23.6公里，新建萬木35千伏變電站，增容酉酬35千伏變電站。繼續推進天然氣下鄉，新建輸氣管網100公里，推進特色小鎮供氣、規模養殖場沼氣資源化利用。深入實施光網工程和寬帶鄉村工程，加快城鎮、景區等公共場所WiFi有效覆蓋，寬帶接入口數超35萬個，互聯網普及率達80%以上。

提升城鎮建設管理。推進西山溝糧庫、實驗小學擴容等片區棚戶區改造，完成改造面積4.9萬平方米以上。加快伴山華府、鴻福公寓、錦繡華城、龍灣國際、土家八千、盛世華典、桃源世家等房地產項目建設，完成投資10億元。完善城南新區規劃，適時啟動有關項目建設。完工濱河路城北段燈飾工程。加快企業改制進程，啟動紅衛橋至碧津橋防洪度汛河堤項目，適時啟動濱河公園二期工程。建成人行天橋2座，新建城市公廁5座、停車場2處、入城洗車場2處，完成酉城河排污口整治13.7公里。實施城區建筑垃圾消納場、園區廢棄物處置場、縣城污水處理廠污泥無害化處理場等項目。加大“兩違”整治力度，治理背街小巷臟亂差，整治規范小區物業管理，推進城市和主要干道交通智能化。啟動全國特色小鎮建設，促進新城區、古鎮景區融合發展，打造龍潭縣域次中心。繼續推進鄉鎮集鎮“三化”建設，進一步完善“五個一”商貿功能和“十個一”市政配套，提升管理水平。

提高生態環境質量。更加注重生態優先、綠色發展，嚴格管控生態保護紅線內的開發建設活動，堅決守住耕地、林地、森林三條紅線。持續推進環?！拔宕笮袆印?，著力解決突出環境問題。加強城區揚塵控制，加大餐飲油煙、燃煤整治力度，確?？h城空氣質量優良天數不低于340天。整治桃花源大道、碧津廣場、桃花源廣場商業、娛樂和交通噪聲。投用縣城污水處理廠二期工程，建設鄉鎮二三級污水管網78公里，實施農村環境連片整治，提高城鄉污水處理率、垃圾處置率。嚴格落實河長制、庫長制，切實加強飲用水源地保護，確保飲用水源水質100%達標，烏江、阿蓬江、酉水河干流和主要次級河流水質達到水域功能標準要求。開展國土綠化提升行動，實施石漠化綜合治理，在“兩線一點”重點地區實施栽花種草，建設生態美村。倡導綠色低碳、簡約適度的生產生活方式，深入推進節能減排，啟動縣城城區和建制鎮生活垃圾分類處置試點。

四、深入推進改革創新，切實增強發展動力。堅持向改革要動力，找創新要出路，通過釋放改革創新的紅利，進一步激活發展潛能。

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，打好破、立、降攻堅戰，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。推進農村“三變”改革試點，啟動農村集體資產清產核資，完善“承包地、宅基地、林地”確權頒證，通過產業發展盤活人、地、錢等資源要素，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化“放管服”改革，優化權力清單、責任清單和市場準入負面清單，規范政府權力邊界、執法邊界；運用大數據和智能化手段，推動審批流程再造和社會協同監管；推進“互聯網+政務服務”，進一步簡化程序、壓縮時間、提高效率。深化行政體制和事業單位改革，合理有效配置機構編制資源。推進財政預算管理體制改革，推動預算編制公開評審、年底本級財力資金“零結轉”、預決算信息公開，合理控制支出規模，避免預算資金沉淀。推進國資國企改革，盤活國有資產資源，優化國有資本布局，完成縣屬國有重點企業整合轉型。推進安全生產領域改革，深化供銷合作社綜合改革。

深入推進創業創新。加快創業園區、孵化基地、眾創空間、微企創業園、農業科技園區等載體布局與建設，建立各類創業創新投資基金。全面落實創業扶持政策，實施支持和促進重點群體創業、企業吸納就業的各項扶持政策，重點支持酉陽籍在外人士、城鎮人員、高校畢業生、退役軍人等返鄉下鄉創業。聚焦以智能化為導向的創新發展，加快以智能化手段改造傳統產業，提升現代服務業，提高全要素生產率。聚焦產業融合、政府管理、民生服務、公共產品、社會治理等五大板塊，推進農業、工業、旅游、交通、民生、政務等領域智能化運用，建設“三農”大數據共享平臺，發展智慧氣象+農業，著力打造智慧酉陽。

加大對外開放力度。抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展的重要戰略機遇，積極融入國家全面開放新格局。加大招商引資力度，建立招商引資項目庫，堅持專業化招商方向，著力引進高質量的工業企業、農業市場主體和建設開發企業，加強文化旅游招商，全年落地項目50個，到位資金30億元。積極參加渝洽會、渝交會、西部農交會等大型展銷活動，推動名優特產品走出去，加快發展對外貿易，完成進出口額2.5億美元。持續深化“致酉合作”，加大與山東東營協作發展力度，在企業引進、旅游對接、人才交流等方面深入合作，助推脫貧攻堅不斷取得新成效。

匯聚各類發展要素。開展“十三五”規劃中期評估，優化土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等，支撐適應高質量發展需要。統籌資金、資產、資源“三資”，建立“籌、用、還”一體化的投融資模式，規范建設資金運作，提高資金使用效益，全年實現立項爭資55億元。堅持不分所有制、不分縣內縣外、不分內資外資，全力支持民營企業發展，激發民營經濟活力，確保民間投資增速10%以上。除交通、水利等重大項目用地外，新增公益項目和基礎設施建設用地計劃1000畝以上。完善人才激勵政策，采取定向、訂單培養方式，引進培養造就一批高學歷、高層次的科技人才、管理人才和專業人才。

五、堅持以需求為導向，全力保障和改善民生。要盡力而為、量力而行，加快補齊民生短板，不斷增加公共服務供給，著力解決人民群眾反映強烈的實際問題，推動民生改善持續向好。

加快社會事業發展。實施第三期學前教育行動計劃，實現學前三年毛入園率87%以上、普惠率78%以上、公辦幼兒園占比46%以上。鞏固提升義務教育均衡縣創建成果，全面完成薄弱學校改造建設任務。大力度推進“一城四組團”學校布局項目建設，新建鐘多小學，擴建酉州小學、實驗小學、陽光小學、渤海中學，啟動酉陽五中規劃和前期工作，引資建設桃花源高級中學。加強師資隊伍建設，提升教育教學質量，高考重點本科上線1200人以上，深化職業教育產教融合、校企合作。完工縣人民醫院門急診大樓主體工程，加快縣中醫院建設，啟動縣疾控中心、縣婦幼保健計劃生育服務中心整體遷建項目，全面完成村衛生室標準化建設。落實分級診療制度，推進醫療聯合體建設，鞏固公立醫院綜合改革成果，實施100個單病種付費，醫療費用增長控制在10%以下。完善計劃生育服務管理，促進優生優育，提高人口素質。完工全民健身中心、縣文化館圖書館總分館，建成所有行政村綜合文化服務中心，實現縣鄉村綜合文化服務體系全覆蓋、鄉鎮數字電視綜合業務全覆蓋。推進社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、科學知識、文明風尚、法律法規“五進農家”，豐富農村群眾精神文化生活。辦好2018桃花源國際山地自行車挑戰賽。

提升民生保障水平。堅持就業優先戰略，落實各項就業政策，提供全方位公共就業服務，實現城鎮新增就業3000人，登記失業率控制在4%以內。全面實施全民參保計劃，完善養老和醫療保險制度，建立社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善困難群眾基本生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，抓好困境兒童、孤殘兒童、留守兒童關愛保護工作。發展養老服務業，推進居家養老、社區養老、集中養老。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務，加大殘疾人關愛力度。加強軍民融合，提升優撫保障水平。

持續辦好民生實事。完善各種渠道反映民意“定期匯聚、集中辦理、及時反饋”機制，切實回應群眾關切，解決群眾難題。今年再滾動實施一批民生實事，推進縣城棚戶區改造、縣城蔬菜保供抑價、背街小巷整治、人行天橋建設、公共停車場和步行系統建設、酉城河治污、公共直飲水項目、老舊居民住宅用水提質、城區景區公共廁所和農村衛生廁所建設、免費無線局域網建設、冷鏈物流倉儲體系和公共配送體系建設、農村“小康路”建設、農村公路安保工程、農村通客運、農村飲水、天然氣下鄉、易地扶貧搬遷、農村“一房五改”、農村垃圾終端處理、農村二三級污水管網建設、普惠性幼兒園建設、“一城四組團”學校建設、農村學前教育兒童營養改善計劃、建檔立卡貧困家庭大學生資助、建卡貧困戶重病醫治、家庭醫生簽約服務、醫改便民服務、體育健身建設、殯儀館遷建、社區養老服務、“三留守”關愛、縣級行政服務效率化一體化等重點民生工程，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

打造安全穩定環境。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、三個必須”責任制，嚴格“一案雙查、三責同追”，有效減少一般事故，堅決遏制較大以上安全事故發生。創新社會治安立體化防控體系，持續優化巡邏巡防模式，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，鞏固提升群眾安全感。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保障機制，推進訴訪分離，引導依法上訪，堅決依法查處違法上訪行為。嚴格食品藥品監管，創建國家食品安全示范城市。落實行政首長責任制，保障糧食安全。加強防災減災救災能力建設，保障人民生命財產安全。做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強政府債務管理，嚴格控制增量，穩妥化解存量，確保政府債務可承受、可持續，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

各位代表！我們要鼓勵和支持鄉鎮（街道）因地制宜、大膽探索，競相推動特色發展；關心支持國防和軍隊改革建設，推動軍政軍民深度融合發展；全面貫徹對臺工作方針，認真落實僑務政策；統籌做好統計、外事、民族、宗教、民防、保密、檔案、機關事務等工作；關心支持中市駐酉單位工作，不斷凝聚強大合力。

六、提高施政能力和水平，打造人民滿意政府。加快轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

強化政府系統黨建。深入學習貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。推進全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步加強和規范黨內組織生活。在縣委的領導下，把黨中央和市委的各項決策部署落到實處。

堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治縣要求，嚴格遵守憲法和法律，完善重大行政決策程序規定，規范決策流程，強化法定程序的剛性約束。加強行政執法管理，推進綜合行政執法，規范行政處罰裁量權。加強行政規范性文件、政府合同合法性審查。規范行政復議、行政應訴工作。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真落實縣人大及其常委會對政府工作提出的審議意見，全力辦好人大代表建議和政協委員提案。完善政府信息公開制度，加大政務公開力度，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。

勤政盡責干事創業。大力加強學習，干什么學什么，缺什么補什么，培養專業能力，弘揚專業精神。堅持干字當頭，按崗履行職責，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件。對重點工作、重大項目、重要事項，實行常態化督查，確保不折不扣落實到位。健全問責制度，完善問責機制，堅決查處中梗阻問題，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。

始終保持廉潔本色。嚴格落實中央八項規定實施細則和市委實施意見，馳而不息整治“四風”問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，堅決維護風清氣正的良好政治生態。加強行政效能監督和審計監督，對財政資金分配使用、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等，強化內部控制，防止權力濫用，加大對領導干部履行經濟責任和落實重大政策情況的審計力度。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦扶貧、民生、建設等重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。政府行政行為必須有錯必糾，政府部門和干部不干與民爭利的事、不干損害政府形象和公信力的事，切實做到堂堂正正、公道正派，干干凈凈為人民做事。

各位代表！使命重在擔當，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣各族人民，奮發有為，擔當實干，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，建設新時代更加幸福美好新酉陽而努力奮斗！