酉陽土家族苗族自治縣政府工作報告

——2019年2月18日在縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長? 李成群

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各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實市委、市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，抓重點、補短板、強弱項，各項事業取得了新的進展和成效，實現了經濟社會持續健康發展。

全縣地區生產總值達到158億元，比上年增長5.3%；完成固定資產投資70.3億元，增長7.9%；實現社會消費品零售總額42.5億元，增長6.2%；組織一般公共預算收入11.3億元，其中本級稅收8.6億元，占比達76%，收入質量持續提高；城鎮常住居民人均可支配收入26601元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入9719元，增長9.8%；居民消費價格上漲1.7%；萬元GDP能耗下降5%；常住人口城鎮化率35.12%。

一年來，我們以脫貧攻堅為統攬，緊扣“兩不愁三保障”，持續加大攻堅力度，為脫貧摘帽打下了較好的基礎。加大人財物投入。組織近1萬名干部，對217658個農戶進行大排查，扶貧對象更加精準。完善脫貧攻堅項目庫，整合財政涉農資金11.98億元，落實銀行融資24.1億元，實施項目3141個，資金、項目數量和工程進度效果較好。加強深度貧困鄉工作。車田鄉、浪坪鄉分別實施項目142個、112個，在基礎設施、產業發展、公共服務體系、人居環境改善、穩定增收長效機制建立等方面取得歷史性變化。多渠道增加貧困戶收入。安排產業扶貧資金4億元，發放扶貧小額貸款1.24億元，帶動12.5萬貧困人口實現產業增收。按每戶2500元標準扶持貧困戶精準發展到戶產業。開發公益崗位13645個，創建扶貧車間15家，開展扶貧培訓33075人次，2萬多個貧困家庭實現穩定就業。特困人群低?！岸档住?6298人。有力夯實“三保障”。實現從幼兒園到大學教育資助全覆蓋，落實資助資金1.16億元，惠及學生12.9萬名，清理并“一對一”解決因貧失學、輟學。實現貧困人口醫保參保全覆蓋，實施“先診療后付費”“一站式結算”，醫療救助21430人，貧困人口住院報銷比例達91.2%，家庭醫生簽約率100%。改造農村危房3143戶，完成易地扶貧搬遷11550人，宅基地復墾6957戶4100畝，貧困群眾農房收儲781戶，地票收入8.2億元，收儲收入4922萬元，集體建設用地節余指標跨省交易2.18億元，惠及貧困戶1321戶。深度改善脫貧區域條件。圍繞每個村民小組實現一條通暢路，下達首批資金13.4億元，開工實施“四好農村路”2695公里，已完成路面硬化1211公里。浪坪至彭水、泔溪至車田公路改擴建工程完成投資7500萬元。建成飲水安全工程365個，鞏固提升7.15萬農村群眾飲水安全。改造農村電網258.9公里，實現村村通動力電，動態消除無電戶。拓展4G通信網絡，行政村通光纖和20戶以上村民聚居點4G信號基本覆蓋。開工“一房五改”1.7萬戶，改造農村廁所2.3萬戶，農村人居環境加快改善。實現村級公共文化服務中心、村衛生室標準化建設全覆蓋，鄉鎮衛生院規范化建設有序啟動。渝魯扶貧協作、致公黨中央定點扶貧、江北對口幫扶落實援助資金8028萬元，實施項目101個，社會扶貧效果得到各方好評。一年來，通過“六個精準”“五個一批”全面落地，實現1.7萬名貧困人口、14個貧困村脫貧，全縣貧困發生率由2018年初的5.4%下降至3.08%。

一年來，我們以產業轉型為指引，加快一二三產業融合發展步伐，推動縣域經濟持續健康運行。豐富旅游業態項目。桃花源景區提質拓展，游客集散中心主體工程、桃源大舞臺改造、二酉山旅游公路基本完工，金銀山自駕營地、軌道觀光車項目加緊建設，板溪疊石花谷初具開園條件。小壩旅游新城征地拆遷取得突破性進展，道路、電力、管網等基礎設施項目逐一開工，康養醫院、配套中學、非遺村、民宿村等核心項目基本達到開工條件。龔灘景區提檔擴容，成功獲批中國歷史文化名鎮，紅花國際藝術村完成總體規劃、村莊改造、產業布局，金絲楠木群配套了旅游基礎設施。龍潭古鎮順利通過國家4A級旅游景區評定性復核，南腰界紅軍廣場完工投用，菖蒲蓋旅游公路全線貫通。車田市級度假區旅游項目較快推進，全縣10個田園綜合體啟動實施，12個鄉鎮“桃源人家”民宿品牌創建初見成效。全年完成旅游投資25億元，接待游客1460萬人次，實現旅游綜合收入66億元。培育市場主體帶動農業發展。新發展新型農業經營主體2329個、農業社會化服務組織18個，建成青花椒、中藥材、油茶、茶葉、蔬菜等現代山地特色高效農業產業基地120萬畝，累計認證“三品一標”99個，新開發農特產品120個，農產品商品化率提高到62.3%。招商引資促進工業加快發展?！翱煲婕啞鄙a、潤興山羊加工、首創辣椒加工等10個項目落地建設，30個項目意向簽約，萬博再生資源、路寶瀝青、湘龍硅業、九鑫水泥、東奧服裝、金葉珠寶、天雄錳業等企業生產經營正常，林盛服裝、國泰服裝等項目投產。推進昆武制藥、和信農業、萬源佳藥業、土司府酒業、琥珀茶油等企業技改擴能和新產品開發，企業競爭力提升。盤活園區土地230畝，建設10萬平方米標準廠房和板溪綜合物流中心，完善園區道路配套。完成規上工業產值43億元，實現工業稅收2.4億元。完善流通服務體系。構建覆蓋城鄉的“2+7+30”冷鏈倉儲物流體系，建設產地集配中心42個，村級電商服務站達225個，500多種農產品上線銷售，上行交易額突破5億元，全縣電子商務交易額達40億元，增長33.3%。金融支持繼續增強。年末金融機構存款余額248.5億元、貸款余額156.9億元，分別增長5.2%、11.7%，實現保費收入4.7億元、理賠支出0.9億元，不良貸款率在渝東南最低，金融風險有效管控。

一年來，我們以項目實施為載體，更大力度推進現場建設，城鄉面貌發生了新的變化。堅持規劃先行。完成新一輪城鄉總體規劃大綱編制，優化整合“多規合一”一張圖。完成小壩新城、城南新區規劃設計，龍潭麻旺市級中心鎮、5個新設鎮、2個深度貧困鄉規劃修編。加快基礎建設。渝懷鐵路二線酉陽段完成投資12.13億元，火車站及站前廣場房屋征收拆遷基本完成，渝湘高鐵酉陽段工可外業全面結束。酉彭高速完成前期工作正在推進招商，酉永高速啟動可研，通用航空機場完成初選址。完工國省干道改造項目4個147公里，在建8個99公里，完成投資4.9億元。開工鄉鎮聯網公路14條122公里，投入資金2.3億元。實施農村公路安保工程綜合治理326公里，新增20個行政村通客車，建成縣城新能源汽車充電設施。九龍眼水庫、大泉水庫完成投資1.28億元，桃花源水庫進場公路順利開工，后河、龍潭河等中小河流治理正常推進。完成電力投資9000萬元，縣域電網改造升級，電力保障穩步提升。新建和改造4G基站562個，新增寬帶端口10萬個，全縣手機用戶達52萬戶，寬帶用戶達12.2萬戶。加快板溪、小壩、龍潭、麻旺、黑水天然氣管網鋪設，實現龍潭特色小鎮天然氣供氣。全年實施89個重點項目，其中22個續建項目正常推進，47個新建項目順利開工，20個前期項目達到預期目標。提升城市功能。西山溝糧庫、城南公交總站等棚戶區改造加快推進，伴山華府、桃源世家、盛世華典、蘭花山汽車城、錦繡華城等項目加快建設?？h城山水佳苑、濱江花園、水岸佳園、龍騰盛世、幸運星座、土家八千、黔龍陽光等房地產項目遺留問題加快處理，后續建設正在逐個恢復。投用城北濱河景觀燈飾工程，城區開工1座車行橋、3座人行天橋，建設2個社區公園，建成30個便民直飲水點，東風壩農貿市場建成開業，紅衛橋至酉州橋東岸防洪度汛河堤、濱河路二期提檔升級工程開工建設。規范縣城停車和夜市經營，完成農產品批發市場搬遷，新建縣城污水管網28.5公里，改造城市道路9.3萬平方米、花池10.7公里，拆除違法建筑3.9萬平方米，城市品質進一步提升，國家園林縣城順利通過復查驗收。推進鎮村建設。龍潭全國特色小鎮啟動建設，車田、浪坪集鎮“兩化”即將完工，我縣獲批中國傳統村落22個，重慶市少數民族特色村鎮12個，第二批市級歷史文化名村7個。板溪鎮山羊村第一批鄉村振興試點，探索和走出了由貧困山村一舉到美麗山鄉的發展之路。

一年來，我們以機制轉換為抓手，深入推進改革開放創新，經濟社會發展活力不斷增強。深化改革。企業開辦時間壓縮至3個工作日內，全縣市場主體達39008戶，增長8.5%，注冊商標2521件，增長39.1%。開展集中走訪服務民營企業活動，民營經濟市場主體達38200戶，實現稅收9.4億元。有序推進政府機構改革，完善城市綜合執法管理體制，完成5個鄉撤鄉設鎮。政府及部門預決算全面公開，國庫集中支付電子化全覆蓋，財政部財政管理績效綜合評價考核排名全市縣級第一。國資國企改革扎實推進，國有平臺公司整合轉型邁出實質性步伐。農村“三變”改革試點積極推進，示范帶動效應逐步顯現，新成立農村集體經濟組織274個，消除“空殼村”147個。加大開放。新簽約招商項目54個，合同額123億元，開工項目投資額達30.6億元，為產業轉型升級積蓄了動能。積極發展對外貿易，實際利用外資1715萬美元，全縣進出口額達3.4億美元。鼓勵創新。加強與江南大學、西南大學等國內知名高校合作，建立校企研發中心1個、民辦非企業科研機構2個。建立1000萬元創業種子投資基金，支持21家創新型中小微企業及團隊免息信用貸款593萬元。新培育國家高新技術企業2家、國家科技型中小企業11家、市級科技型企業32家。渝東南現代農業科技園區獲批國家農業科技園區，已完成規劃實施方案。

一年來，我們堅持生態優先、綠色發展，加大污染防治力度，環境改善取得了明顯成效。空氣質量居全市前列。劃定高污染禁燃區5.7平方公里，整治露天燒烤，取締燃煤鍋爐，推進公共機構節能改造，縣城空氣質量優良天數達361天，成功獲評全國首個“中國氣候旅游縣”國家氣候標志。水體質量全面達標。劃定農村集中式飲用水源保護區106個，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。完工縣城污水處理廠二期工程，建成各個鄉鎮污水處理廠及1000人以上農村聚居點污水處理站，配套建設鄉鎮二三級污水管網約400公里。河（庫）長制全面推行，六大專項行動成效顯著，拆除漁業網箱、庫灣養殖設施13萬平方米，關閉畜禽養殖場65家，拆除餐飲船舶4艘，整治入河排污口145個，縣內河流水質全部達到功能區要求，阿蓬江酉陽段、龍潭水庫分別榮獲“重慶十大最美河流”“重慶十大最美水庫”稱號。土壤污染有效防治。治理巖溶化面積44平方公里，整治土地3.4萬畝，建設高標準基本農田3.7萬畝，完成各類營造林37.8萬畝，城區綠地面積達511公頃，全縣森林覆蓋率達61.5%，入圍“全國國土綠化模范縣”。投資1.12億元，配齊39個鄉鎮（街道）垃圾收運設施，完成鄉村陳年垃圾治理，形成“戶集、村收、鄉鎮運輸、縣處理”的垃圾收治體系。工業園區固體廢物處置場完工投用，垃圾熱解站、建筑垃圾消納場、污泥處理廠等環保項目順利推進。

一年來，我們圍繞保障和改善民生，大力發展社會事業，群眾獲得感幸福感進一步增強。教育發展力度空前。新建和改擴建24所幼兒園、63所小學、10所初中、3所高中，開工“一城四組團”學校建設項目12個，實施薄弱學校改造項目18個，新增投資3.32億元。全縣學前三年毛入園率達87%，普惠率達81%，高于全國平均水平；義務教育均衡創建順利通過市級復查驗收；高考重本上線1196人，繼續位居渝東南前列。衛生健康事業大力推進。全面推開公立醫院綜合改革，落實常態化便民服務措施，啟動縣內醫聯體建設，推進分級診療?？h中醫院、縣疾控中心等項目正常推進，縣精神病醫院整體遷建一期工程完工投用，縣人民醫院異地擴建加快推進，“美麗醫院”啟動實施?；竟残l生服務指標全面達標，國家衛生縣城創建成果有效鞏固。落實計生服務，人口素質進一步提高。文化體育不斷進步。完工文化館圖書館總分館，建成19個鄉鎮場鎮有線數字電視網絡，開通農村應急廣播信息系統。成功申報市級非遺項目3項、國家級非遺傳承人2名，《啊啦調》《薅草號子》進京演出分獲金獎和優秀節目獎。完成地名普查，編纂出版《酉陽縣志（1986-2005年）》。圓滿舉辦2018桃花源國際山地自行車挑戰賽，少數民族蹴球項目代表重慶市參加全國少數民族傳統體育運動會。社會保障全面落實。城鎮新增就業3973人，城鎮登記失業率控制在2.53%?！拔咫U”累計參保117萬人次，基金征繳8.6億元。實現“精準脫貧?！必毨丝谌采w，資助4萬余名四類人員購買“民政惠民濟困?！?。實施城鄉低保救助37832人1.91億元。完成公租房入住2082戶。加快縣城殯儀館遷建項目建設，建成鄉鎮敬老院9所、社區養老服務站6個，開展殘疾人精準康復服務4187人。加強農村“三留守”人員關愛，實現留守兒童關愛保護全覆蓋。

一年來，我們克服經濟下行、債務嚴控、政策性減收等多重困難，千方百計為企業解難，為重點項目籌資，為各方運轉提供堅強保障。加大“放管服”力度。完善“三張清單”，完成行政許可“四辦清單”清理，開通渝東南首家自助辦稅服務廳，推行“掃碼辦事”，推廣“渝快辦”，辦理時限壓縮1/3以上。開展工程建設項目并聯審批，法定審批時間從235個工作日縮減到85個工作日。規范涉企收費，企業用電、用氣價格均降低10%，為市場主體減稅降負1.6億元，幫助企業融資54億元。強化要素保障。扎實推進“十三五”規劃綱要中期評估，積極開展重大項目儲備，共編制項目570個、總投資1023億元，全年實現立項爭資59億元、銀行融資58億元。成功爭取71個“村改居”920公里通暢公路納入補助計劃。爭取項目建設用地指標3025畝，比上年凈增2644畝。優化財政運行。強化財政調度，爭取各方支持，確保了人員工資待遇、公務運轉支出、基本民生開支，在精準落實上級專項撥付的同時，盡力保障縣級項目實施和國有企業公益負債有序化解。加強公共資源交易管理，加大公共資金審計力度，節約財政資金8.7億元。壓減非剛性、非民生、非重點項目支出，降低行政運行成本，實現“三公”經費只減不增。嚴格政府債務管控，完成系統內債務置換，全年未新增政府債券外的其他政府性債務。

一年來，我們突出民生民計、安全穩定、防災減災等重點領域，創造條件為群眾辦實事辦好事，有效維護了社會和諧穩定。聚焦群眾關切。35件民生實事完成27件，正在辦理8件，完成投資35億元。匯辦各種渠道民情民意2364條，辦結率97.7%。辦好人大代表建議、政協提案，實現辦結率、辦理工作滿意率“兩個100%”，辦理結果滿意率分別為99.3%、97.8%。社會安全穩定。生產安全事故起數和死亡人數均下降21.4％，未發生較大及以上安全事故。建立縣鄉村三級公共法律服務體系，“七五”普法深入開展，調處各類矛盾糾紛4783件，化解市交辦信訪積案10件，非法上訪人數渝東南最少，同比下降95%。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，成功打掉全市首個農村宗族惡勢力犯罪團伙。社會面整體巡邏防控工作到位，禁毒重點掛牌整治地區成功摘牌。國防動員建設積極有為，征兵工作獲得肯定。全力防控非洲豬瘟，有力保障食品藥品安全，國家食品安全示范城市創建通過市級中期評估。及時應對洪澇和地質災害，妥善處置各類突發事件，群眾安全感指數達到99.45%。

與此同時，統計、外事、僑務、宗教、人防、保密、機關事務等工作取得了新成績，青年、婦女、兒童、工會、科協、慈善、紅十字等事業實現了新發展。

各位代表！酉陽經濟社會發展的良好態勢來之不易，政治社會穩定的良好局面來之不易。我們深切感受到，酉陽的進步，是習近平總書記和黨中央英明領導的結果，是市委、市政府堅強領導的結果，是縣委加強領導、統攬得力的結果，是各級各部門認真貫徹縣委部署要求的結果，是86萬酉陽人民苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老干部、老同志，向駐酉部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向關心和支持酉陽發展的中市駐酉單位、社會各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，我們的工作與上級要求、與群眾期望還有很多差距。主要是：經濟增速不快，經濟總量不大，一二三產業融合發展不夠；財政收支矛盾突出，基礎設施短板不少，基本公共服務還不到位，居民人均收入仍低于全市平均水平；發展中的各種矛盾和問題相互影響，優化法治環境、創新社會治理任務依然艱巨；一些地方、單位工作主動性、執行力不強，工作時效性不高，能力和水平亟待提升。對此，我們一定高度重視，在新的一年認真解決，決不辜負全縣人民的期待和重托！

二、對2019年政府工作的建議

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是全縣脫貧摘帽攻堅之年，做好政府各項工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實市委、市政府工作部署，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，扎實做好“六穩”工作，持續打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”，如期高質量打贏打好脫貧攻堅戰，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年，全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%；固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長8%、8%和15%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.5%；節能減排等約束性指標完成市上下達任務。

重點抓好以下八個方面工作：

（一）攻堅脫貧摘帽。深學篤用習近平扶貧開發重要論述，圍繞整體脫貧摘帽目標，緊扣“兩不愁三保障”和巡視反饋問題整改，大力度攻堅克難，確保全縣貧困發生率穩定降至1%以下，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

穩定實現“兩不愁”?？茖W選擇特色項目，按照每戶2500元標準繼續支持貧困戶發展到戶增收產業。加大財政、金融支持力度，持續引進和培育涉農市場主體，實現產業對貧困戶的利益聯結全覆蓋。穩定公益性崗位安排設置。加大扶貧培訓力度。調整農村低保兜底補差標準，推進低保制度與扶貧政策有效銜接。做好易地搬遷后續產業、就業的到戶落實。穩步擴大農村“三變”改革范圍，多途徑增加貧困群眾收入。

精準落實“三保障”。落實各學齡段教育資助全覆蓋。義務教育保障到人，著力控輟保學，確保所有適齡兒童少年不因貧困而輟學。落實貧困人口醫保參保全覆蓋，做實家庭醫生簽約服務，全面實施大病、慢病、重病“三個一批”管理，確保貧困群眾患病有得治、治病有報銷、大病有救助，基本醫療保障到人。推進易地扶貧搬遷掃尾和農村危房改造，落實宅基地復墾和農房土地收儲，整治農村破爛房屋，確保所有農戶達到住房安全標準，住房安全保障到戶。加大對農村“六類特定群體”扶助力度，在普惠政策的基礎上實施兜底保障。

繼續改善脫貧條件。加快農村公路建設，完工“四好農村路”800公里、農村產業道路100公里，實現所有貧困村通組通暢路全面開工、全縣通組通暢率達到80%。加快集鎮供水站改造，全面清理并逐戶解決農村群眾飲水保障問題，讓農戶都喝上“安全水”“放心水”。加大電力和通訊投入，切實解決農村群眾用電難、通訊難。建立農村基礎設施管護機制，充分發揮項目效益。

認真鞏固脫貧成果。優化、鞏固幫扶力量，壓實幫扶工作責任，提升幫扶滿意度。堅持動態識別管理，實施動態監測和多部門聯合認證，把好“入口”與“出口”。堅持扶志與扶智并舉，充分激發貧困群眾內生動力，提高自我發展能力。深化致公黨中央定點扶貧、渝魯扶貧協作、江北對口幫扶，深入動員企業、社會組織和有識之士投身扶貧，鞏固大扶貧格局。建立扶貧長效機制，阻斷返貧之路，鞏固脫貧成效。

（二）加快產業發展。學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”，大力發展生態經濟，加快構建現代產業體系。

升級全域旅游。聚焦打造全縣旅游產業升級版，重點實施“五個升級”。主題定位升級。確立“全域桃花源·康養度假地”主題定位，依托“山水”優勢和“人文”特色，彰顯全國首個“中國氣候旅游縣”國家氣候標志效應，打造康養度假式全域桃花源。規劃布局升級。按照“一區兩鎮三江四蓋”布局全域旅游產業，打造全國旅游強縣和著名的民族生態休閑旅游目的地。政策措施升級。結合鄉村振興和脫貧攻堅，制定出臺大力推進鄉村旅游發展實施意見，認真解決交通、土地、資金、人才等制約問題。項目支撐升級。加快小壩旅游新城建設，建成投用游客集散中心、軌道觀光車、金銀山自駕營地，動工秦村、康養醫院、配套中學、桃源·新宸等核心項目，推進塘花大道、綜合管廊、供電設施等配套基礎設施建設。完工投用龔灘景區綜合管網、旅游碼頭等項目，確保龔灘國家5A級景區進入全市創建名單。精細化打造紅花國際藝術村，板溪疊石花谷和兩罾金絲楠木群開園迎客。構建以桃花源為中心、一小時車程為半徑的鄉村旅游重點布局，推進龍潭、麻旺、泔溪、車田農文旅一體化開發，創建“桃源人家”民宿品牌，新發展“桃源人家”200戶。強化紅色資源發掘利用和旅游方式創新，實施龍潭趙莊、南腰界革命根據地等紅色旅游資源升級開發。要素配套升級。深度挖掘民族特色飲食，打造“桃源食記”美食品牌；支持旅游商品開發，創建旅游商品品牌；提升旅游線路產品，打造跨省市黃金旅游線路；推進旅游服務管理標準化建設，提高宣傳營銷水平，提升游客滿意度。全年完成旅游投資30億元，接待游客1680萬人次，實現旅游綜合收入80億元。

打造生態工業。推進特色資源綠色加工，大力引進和培育茶葉、油茶、青花椒、中藥材、蔬菜、水果、山羊等優勢農特產品精深加工項目，建成投產麻芩止咳糖漿和橙皮苷生產擴能、潤興山羊、青花椒化妝品、菊芋加工等項目，幫助昆武制藥、琥珀茶油、和信農業、萬源佳藥業、土司府酒業、首創辣椒加工、大千農業等資源型加工企業技改擴建、做大做強。加大工業招商力度，積極引進一批生態環保及市場銷路有保障、政府有稅收有就業的加工制造企業，加快推動既有意向簽約項目落地酉陽實施建設。加大“去僵尸”“去空殼”力度，盤活園區存量企業、存量資源。抓好園區配套建設，建成10萬平方米標準廠房和綜合物流中心，建設智能終端、油茶、茶葉加工配套廠房。完工板溪園區東環道路、龍江園區河西大道，投用麻旺園區中石化成品油庫鐵路專用線，重點完善板溪園區給排水、供電、交通、餐飲、商業、文化娛樂等配套服務設施，實施智慧園區建設。全年工業投資10億元，新增規上工業企業5戶，力爭8戶。實現工業總產值75億元、稅收3億元。

豐富服務業態。千方百計擴大有效需求，推動消費升級。加快縣城智慧商圈建設，提升酉州古城、匯升廣場、碧津廣場、華章財富、龍灣國際、土家八千等片區集聚輻射功能，滿足多層次多樣化消費需求。推動冷鏈倉儲物流體系朝著專業化、智能化方向發展，完善城市公共配送體系，大力培育電商市場主體，力爭全年電商交易額突破50億元。完善縣鄉兩級金融服務體系，持續推進金融服務實體經濟，圍繞全縣重要規劃、重點工程和中小微企業推進項目市場化融資，力爭銀行融資40億元，資本市場融資10億元。拓展保險市場風險保障功能，積極開展巨災保險。健全監管協調機制，嚴厲打擊金融違法行為，有力維護金融安全。扶持一批重點文化企業，力爭文化產業增加值達7.24億元，占GDP比重為3.15%。加快推進研發設計、貨物運輸、商務租賃、工業供應鏈等生產性服務業發展，促進產業加速融合。

（三）擴大基本建設。進一步加大基本建設推進力度，加快基礎設施提檔升級，積蓄發展后勁，支撐經濟發展。

加快交通互聯互通。推進對外通道建設，完工渝懷鐵路二線酉陽段路基工程，進入軌道鋪設，開通酉陽至秀山段，加快酉陽火車站擴建進度，力爭動工酉彭高速公路，深化渝湘高鐵酉陽段、通用航空機場、酉永高速公路等重點項目前期工作。推進國省干道公路改造，完工國道319龍潭過境段改建和省道305毛壩至湖北界、省道306龍潭至江豐段路面改造，加快國道211丁市至萬木段、省道522麻旺至酉水河段、省道305南腰界革命根據地紅色旅游公路新建、改建實施。推進深度貧困鄉公路建設，加快泔溪至車田改擴建工程，完工省道522浪坪至彭水界改造工程，完成浪坪至大河口段新建道路前期手續，特別是環保審批，爭取資金，力爭盡快開工。推進鄉鎮聯網公路建設，實施16個聯網公路工程項目，基本形成全縣“大一環”公路網絡。實施300公里農村公路安保工程綜合治理，實現有條件的行政村全部通客車。

加大水利建設力度。加強水源工程建設，建成九龍眼水庫、大泉水庫，全面啟動桃花源水庫移民工作，加快工程建設，完成夾洲水庫項目可研和前峰、廟灣、挖金壩水庫前期工作。大力整治城鎮供水，改造城區老舊供水管網，完善各個鄉鎮集鎮供水機制，整治提高城鎮供水質量。建成紅衛橋至酉州橋東岸防洪度汛河堤，完工縣城分洪隧洞、防洪水閘除險加固工程，實施小壩中型灌區項目，繼續推進后河、龍潭河等中小河流治理。加大庫區后續項目建設力度，確保庫區移民安穩致富。

加強能源通訊建設。深入實施城鄉電網改造，進一步優化骨干網架、電源點布局，建設萬木、可大35千伏輸變電工程，提升全域供電可靠性。加快實施天然氣下鄉工程。新建和改造4G網絡基站388個，動態實現20戶以上村民聚居點4G信號全覆蓋，全縣移動電話用戶達62萬戶，寬帶用戶達15.9萬戶。

（四）推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，積極推進鄉村振興，讓農業變強、農村變美、農民變富。

發展特色農業。推進調結構、強品質、創品牌，構建現代農業生產經營體系。穩定糧食供給，抓好糧食安全。做大做特茶葉、油茶、青花椒、中藥材、蔬菜、山羊等六大“十億級”全產業鏈，提升優質稻、冷水魚、蕎麥、水果、黑豬、中蜂、榨菜等區域性現代山地特色高效農業，鞏固烤煙、油菜等傳統產業，全年特色效益農業在地面積達到130萬畝以上。打造稻田綜合種養、特色蕎麥、鮮食玉米、標準化茶園等示范基地。發展新型農業經營主體2000個，創建農產品區域公用品牌，新發展“三品一標”10個，新培育市級名牌農產品2個。擴大智慧農業試驗示范，運用“三農”大數據共享平臺，做好技術、信息、氣象等服務。建立電商大數據平臺，規范電商運營服務體系，農產品上行銷售額突破6億元。

改善人居環境。加大人居環境整治力度。完善生活垃圾收運處置體系，啟動建制鎮建成區和11個村垃圾分類工作，夯實農村保潔長效機制。打好鄉鎮污水管網收集入戶攻堅戰，保障鄉鎮污水處理廠（站）全面正常運行，因地制宜處理農村分散污水。清理規范農村無序建房，加大“一房五改”實施力度，深化農村庭院環境綜合整治，改造農村衛生廁所2.39萬戶，深入開展“潔美人家”“最美村寨”評選活動。加強農業面源污染治理，推進化肥、農藥使用量零增長，開展廢舊農膜等廢棄物治理和資源化利用，推廣生態循環農業生產方式。

抓好農村改革。積極推進農村集體產權制度改革，擴大“三變”試點，發展壯大農村集體經濟。深入實施農村產權抵押貸款，探索建立統一收儲和交易機制。加大農業項目財政補助資金股權化改革力度。完成農村土地承包經營權確權登記頒證。完成“兩區”劃定，全面整治“大棚房”。深化供銷合作社綜合改革，實施“三社”融合。

（五）加快城市提升。加快建設步伐，改善環境秩序，不斷提升城市品質。

打造精品城區。完成新一輪城鄉總體規劃編制，優化重點區域、重要節點城市設計。高起點規劃、高標準建設酉陽小壩新城。推進原制革廠、西山溝糧庫、城南公交總站等片區棚戶區改造建設，實施老交通局、東風壩油脂化工廠、城南何家壩等片區房屋征收，加快桃源世家、伴山華府、鴻福公寓、土家八千二三期、蘭花山汽車城、城建南城花園等項目建設，完成投資8億元。強化公共設施配套，建成5座人行天橋，新建一批城市公廁和社區游園，增建縣城污水管網，建成銅鼓垃圾熱解站、縣城建筑垃圾消納場。實施縣城環境綜合整治，推進濱河路二期提檔升級工程。

建設美麗集鎮。優化鄉鎮布局，推進有條件的鎮逐步改街道，有條件的鄉改鎮。實施龍潭、麻旺、泔溪、車田美麗村鎮一體化規劃及建設，加快打造龍潭特色小鎮。按照旅游集鎮、邊貿重鎮、民族鄉鎮、文化名鎮四大類別，因地制宜規劃建設鄉鎮集鎮，逐步完善集鎮功能，不斷提升集鎮形象。

狠抓精細管理。深化“大城智管、大城細管、大城眾管”。加強與公共視頻、應急指揮系統資源共享，加快智慧城管建設。全面推進“馬路辦公”，開展酉城河清漂整治，推進生活垃圾分類投放和收運，綜合治理“牛皮癬”、占道經營、露天燒烤、亂停亂放、損壞設施等城市頑疾。深化實施衛生“網格化”管理，推廣“五長制”，開展最美街區、最美公園、最美公廁、最美門店、最美小區等評選活動。堅決遏制新增“兩違”建筑。

（六）提高環境質量。持續打好污染防治攻堅戰，堅決守住生態環保底線。

堅持綠色發展。開展生態保護紅線勘界定標。落實產業禁投清單、工業項目環境準入規定，實施一批清潔生產示范工程。倡導居民綠色消費和出行，推進市級生態文明示范縣創建。

強化污染防治。加強大氣污染防治，重點治理柴油貨車污染，加大餐飲油煙、燃煤、秸稈焚燒整治力度，確?？h城空氣質量優良天數不低于350天。加強水污染防治，建成污泥處理廠，實施縣城污水處理廠提標改造、縣城污水管網完善二期工程，完成9個鄉鎮污水處理廠技術改造。深入推進河（庫）長制，實現從有名到有實，常態化開展巡查和水質斷面聯合監測，確?？h域河庫水質穩定達到水域功能區要求，飲用水源地水質100%達標。加強土壤污染防治，深化水土流失、石漠化專項治理，實施土地整治5萬畝，建設高標準基本農田4.5萬畝，完成38.2萬畝國土綠化任務，森林覆蓋率提高到63.5%。

實施綜合治理。鞏固基本農田劃定成果，嚴守耕地和林地保護紅線。深化“綠盾”行動，加強自然保護地管控。落實橫向生態補償。按時銷號中市環保督察反饋問題整改。實行最嚴格的環保執法，對各類環境違法行為“零容忍”。

（七）深化改革開放。增強發展新動能，拓展發展新空間。

深化重點改革。深入開展“去僵尸”“去空殼”，盤活園區土地和廠房。深化并聯審批，進一步壓縮審批時間。投用新行政服務中心，完善“一站式”綜合便民服務平臺，進一步推廣“渝快辦”，加快實現全渝通辦。建成政務信息資源共享交換平臺。全面推行個體工商戶網上登記，實施“證照分離”改革。穩步實施政府工作部門機構改革，完成事業單位和國有企業公車改革。嚴格預算約束，提高資金使用效率。積極爭取地方政府專項債券，完成立項爭資60億元。建立稅收共治信息系統，提升征管效能。盤活國有存量資產，推動國有企業市場化轉型發展。啟動科技型企業知識價值信用貸款改革，建立1000萬元風險補償基金，加快破解企業融資難問題。

提高開放水平。加強與武陵山區、渝東南區縣及沿海地區互動合作。積極培育本土加工貿易企業。突出專業招商，做好服務工作，加快招商引資重點項目落地建設。

實施創新驅動。繼續與江南大學、西南大學、市林科院、市畜科院共建研發機構。大力引進和培育科技型企業。加強大數據智能化在產業發展、城市管理、社會治理等領域的廣泛運用。加大財政資金支持，引導企業加大研發投入。加快酉陽國家農業科技園區建設。

重抓民營經濟。全面優化營商環境，推動“非禁即入”普遍落實。暢通聯系民營企業渠道，依法保護企業家人身和財產安全?！耙黄笠徊摺苯鉀Q企業當前反映的困難和問題。建立轉貸應急周轉資金，積極爭取市級民營企業紓困基金，著力解決民營企業融資問題，減輕民營企業稅費負擔。

（八）保障社會民生。始終將民生放在心上、扛在肩上，把該辦能辦的實事辦好。

提升社會事業發展。大力建設普惠性幼兒園，實現鄉鎮中心幼兒園建設項目全覆蓋。完工渤海中學、鐘多小學、酉州小學新建和實驗小學、鐘多街道中心小學、桃花源街道中心校擴建等“一城四組團”項目主體工程，推進龍潭、麻旺、銅鼓、丁市等一批重點集鎮“二小”建設。開工小壩新城配套中學，穩步推進高考綜合改革，重本上線1200人以上。深化產教融合、校企合作，建設高水平中等職業學校。持續推進第二期特殊教育提升計劃。加強醫聯體建設，健全分級診療，深入開展家庭醫生簽約服務。實施縣人民醫院異地擴建，完工縣精神病醫院二期工程，推進縣中醫院、縣疾控中心等項目。完善計劃生育服務管理。鞏固提升國家衛生縣城創建成果。在有條件的村實施有線數字電視網絡，實現農村應急廣播全覆蓋。加強文物保護、修史修志和檔案數字化建設，深入推進非物質文化遺產傳承、利用。投用全民健身中心，廣泛開展全民健身活動。鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果。發揮紅十字會、慈善會等社會團體作用，倡導互助精神，促進社會和諧。

完善就業社保體系。加強教育、衛生、文化、科技等專業人才建設。大力開展技能培訓和就業援助，新增城鎮就業3500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實個人所得稅專項附加扣除等政策，促進居民收入穩步增長。加強治欠維權工作，保障勞動者合法權益。繼續加強“五險”擴面征繳。完善社會救助體系，統籌做好各項救助工作，加強優撫安置工作。健全農村“三留守”關愛服務體系和殘疾兒童康復救助體系，建設兒童之家140個以上。推進醫養結合，加快社區養老服務建設。

創新社會治理方式。全面落實安全生產責任制，有效遏制一般事故，堅決杜絕較大及以上事故發生。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。有序推進“雪亮工程”，不斷完善社會治安巡邏防控體系。加強和完善城鄉社區治理體制建設。深入開展“七五”普法，全力預防和化解各類社會矛盾糾紛，加強各類特殊人群管控，大力實施法治信訪，依法規范信訪秩序。建設信用酉陽“一網一平臺”。扎實開展全民國防教育和雙擁共建，抓好退役軍人管理服務工作。完善應急管理體系，提高公共突發事件和各種災害的應急處置能力。

認真做好統計、外事、僑務、人防、保密、機關事務等工作，推動青年、婦女、兒童、工會、科協、慈善、紅十字等事業實現新發展。

三、切實加強政府自身建設

政府及其部門必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，恪盡職守、勤勉工作。

（一）堅持和加強黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，以實際行動兌現市委“三個確?！闭纬兄Z。堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態持續向好。始終堅持在縣委的統一領導下，履行好、落實好政府的各項職責任務。

（二）堅持依法行政為民謀利，切實提高政府公信力。嚴格遵守憲法和法律，始終堅持法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格規范公正文明執法，落實行政執法全過程記錄和行政機關負責人出庭應訴制度。堅持工作重心下移，扎實做好群眾工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題。依法公開政府信息，積極回應社會關切。認真執行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協履行職責。主動接受人大監督，自覺接受政協監督，廣泛接受各界監督，讓權力在陽光下運行。

（三）發揚擔當實干精神，推進政府各項工作落到實處。牢固樹立責任在我、舍我其誰的履職意識，切實做到敢擔當、真擔當、善擔當，提升干部履職盡責的“八種本領”。堅決整肅庸政懶政怠政和不作為、慢作為、亂作為，力戒為官不為和敷衍了事。健全容錯糾錯機制，促進政府工作人員既各司其職、勇挑重擔，又緊密協作、合力干事。堅持問題導向，將督查工作貫穿于政府工作始終，堅決實行追責問責，推動政府各項工作提速、提質、提效。

（四）持之以恒正風肅紀，以新的作風開創新的局面。鍥而不舍落實中央八項規定精神，集中整治形式主義、官僚主義。加強對權力運行的制約和監督，持續加強公共資金使用、公共資產管理、公共資源交易監管，嚴格財政預算執行、扶貧政策落實和資金使用管理審計，大力化解政府隱性債務，堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以求真務實的精神、銳意進取的干勁和清正廉潔的作風成就事業、造福人民。

各位代表！踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，夙夜在公，盡心為民，奮力開創各項事業新局面，向著決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程的宏偉目標更進一步，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

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